Resumen
Este artículo examina el compromiso comercial, político y de seguridad de China con América Latina y el Caribe, comparándolo con un compromiso similar en Europa. Encuentra evidencia de que el compromiso de la RPC a nivel global está impulsado por una estrategia centrada en reorientar el mundo para el beneficio económico de la RPC, con un compromiso político, institucional y de seguridad no menos importante en apoyo de estos objetivos y las consecuencias de su búsqueda. Encuentra elementos comunes en la búsqueda por parte de China de fuentes seguras de suministro, mercados y tecnología en todas las regiones, su uso de las funciones de apoyo del gobierno de la RPC, con diferencias que reflejan la gobernanza y la estructura política de cada socio, las oportunidades económicas disponibles y los imperativos de la geografía. El informe concluye que el “poder blando” de la RPC sobre las élites políticas y empresariales de ambas regiones es significativo, y se basa más en la expectativa de beneficios que en la alineación de valores, por lo que puede coexistir con la desconfianza hacia la RPC. El informe concluye que Europa y América Latina pueden obtener información al examinar el compromiso chino en sus respectivas regiones. Asimismo, se constata que el compromiso en cada una de ellas repercute en la otra a través del papel de las empresas chinas como competidoras y socias de las europeas occidentales en ambas regiones, y a través de las cadenas de suministro intrarregionales y los flujos de fondos a través de las fusiones y adquisiciones por parte de China de participaciones en dichas empresas.
En los últimos meses, el gobierno de Rumanía ha hecho frente a los cortejos políticos y económicos de la República Popular China (RPC), rechazando a la RPC para un proyecto de energía nuclear muy necesario, la red de telecomunicaciones 5G y la participación en el foro europeo “17+1” de 2021 con la RPC. La experiencia de Rumanía llama la atención sobre los patrones de cortejo y resistencia de China que son comunes tanto en Europa como en otras partes del mundo, incluida América Latina.
Desde la perspectiva de Washington, el compromiso de la RPC con Europa se analiza a menudo en términos muy diferentes a los de las actividades chinas en América Latina, y por grupos de académicos muy diferentes. El análisis del compromiso entre China y Europa en Estados Unidos se centra con mayor frecuencia en la UE y en el interés de la RPC por sus mercados y su tecnología. Por el contrario, la relación entre China y América Latina suele hacer hincapié en la búsqueda de productos básicos y de influencia en el “patio trasero” de Estados Unidos[2]. Aunque ambas perspectivas son parcialmente válidas, la comparación de la relación de la RPC con Europa y con América Latina arroja paralelismos inesperados, así como ideas útiles tanto de los contrastes entre la relación de China con las dos regiones, como de las interdependencias entre ellas en sus relaciones con China. Este análisis también pone de manifiesto importantes diferencias en el compromiso de China entre subregiones, Estados individuales y sectores, así como puntos comunes entre ellos. Por lo tanto, llama la atención sobre los elementos de la estrategia y el estilo de China que trascienden la región, así como sobre los factores que influyen en el enfoque de la RPC en ambas regiones, incluyendo la estructura económica y la gobernanza de los países socios, la experiencia histórica con China y la posición estratégica geográfica. En resumen, este análisis comparativo proporciona una visión importante tanto de los patrones del compromiso global de China, como de las ideas prometedoras en la formulación de la política de Estados Unidos y sus socios en ambas regiones como respuesta.
El presente trabajo examina los patrones de compromiso de la RPC en Europa, frente a los de América Latina, prestando atención tanto a los puntos comunes de los objetivos de China en cada uno de ellos, como a la forma en que su búsqueda y los resultados asociados varían, y el porqué.
Objetivos globales, imperativos y estilo de compromiso de la RPC
Los objetivos generales de la República Popular China para su compromiso global son, posiblemente, la restauración de China como una potencia civilizatoria, rica, moderna y fuerte, con el Partido Comunista Chino en una posición incuestionable de gobierno sobre ese Estado chino. Aunque la consecución de estos objetivos tiene componentes militares, de control social y políticos, el objetivo de la estrategia global de China para lograrlo es principalmente económico: la reestructuración del orden global para apoyar la acumulación de riqueza y el poder asociado de la RPC[3]. Para ello, China utiliza sus empresas estatales como instrumento clave, posicionándolas para captar la mayor cantidad posible de valor añadido en las actividades económicas, desde la extracción de materias primas hasta la venta de bienes y servicios de alta gama, pasando por la construcción y explotación de la infraestructura multidimensional que conecta la economía global.
El camino que ha elegido la RPC para construir su riqueza dentro del orden mundial interdependiente, genera cuatro imperativos: acceso fiable a las materias primas, alimentos para alimentar a los 1.400 millones de chinos, mercados para los bienes y servicios chinos (especialmente en sectores de valor estratégico) y acceso a las tecnologías asociadas.
El estilo de compromiso de la RPC tanto en América Latina como en Europa, y en otros lugares, está marcado por ciertas características generales. Entre ellas, el aprovechamiento del atractivo del gran mercado chino, sus recursos financieros y el atractivo de las empresas chinas como socios locales. También incluye un papel importante para el gobierno de la RPC en la coordinación de grandes acuerdos multisectoriales que son más difíciles para los gobiernos de las economías de libre mercado. Incluye la utilización de los poderes reguladores nacionales del gobierno chino para realizar negociaciones implícitas o explícitas que apoyen los esfuerzos de sus empresas en sus negociaciones en el extranjero[4].
A nivel de las empresas, las similitudes en el enfoque de la RPC hacia las distintas regiones se ven respaldadas por el hecho de que las mismas empresas estatales con sede en la RPC, con imperativos y estilo derivados de esas raíces chinas, están participando en múltiples partes del mundo.
Aunque el gobierno de la República Popular China apoya el avance de sus empresas estatales como depositarias de riqueza y capacidad comercial y tecnológica para hacer avanzar la causa china, a menudo “guía desde atrás”, estableciendo la dirección política general, permitiendo que sus empresas estatales tomen la iniciativa, y luego apoyándolas, o haciendo correcciones, a medida que se hace evidente lo que funciona y lo que causa problemas.
Con respecto a estas empresas públicas y otras empresas chinas, las empresas con sede en la RPC, tanto en Europa como en América Latina, están avanzando en su aprendizaje mediante la participación como partes interesadas “sobre el terreno” donde operan, adquiriendo capacidades clave a través de procesos internos, asociaciones y adquisiciones estratégicas cuando es necesario. A veces, el avance implica la adquisición de acciones minoritarias en lugar de una participación mayoritaria de una empresa objetivo, lo que ofrece la oportunidad de aprender de una manera menos expuesta políticamente antes de proceder a la propiedad mayoritaria. En América Latina, esto puede verse con la adquisición por parte de empresas chinas de participaciones minoritarias en empresas como Perenco,[5] Galp,[6] CBMM,[7] y SQM.[8]
Las empresas chinas están evolucionando aún más en su forma de participar, pasando de comprar empresas con reservas probadas de materias primas en sectores como el petróleo y la minería, para limitarse a extraer recursos, a participar en el proceso más arriesgado y técnicamente complejo de explorar y desarrollar esos yacimientos. Del mismo modo, las empresas con sede en la República Popular China están pasando de la mera construcción de infraestructuras físicas, como carreteras, ferrocarriles y puentes, a su explotación, a menudo a través de contratos de asociación público-privada. Esto último implica una relación más intensa y a más largo plazo con los gobiernos locales, las fuerzas laborales y las comunidades, lo que crea mayores oportunidades de aprendizaje, influencia y conflicto.
En general, como mostrará este trabajo, las variaciones más significativas en el patrón de compromiso de China no se dan entre regiones como Europa frente a América Latina, per se, sino entre partes de cada región que poseen características diferentes, como la dotación de factores, los mercados, el nivel tecnológico y la sofisticación de las empresas locales y los legados históricos.
Por un lado, tanto en partes de América Latina como de Europa, en particular en Europa Oriental y Central, la debilidad de las instituciones y los compromisos con la transparencia, la democracia y los procesos institucionales, junto con la necesidad urgente de ayuda al desarrollo, han dado a la RPC y a sus empresas importantes oportunidades de negocio e influencia política.
Por otra parte, el legado histórico negativo de la dominación por parte de una potencia comunista externa que suprimió las libertades individuales y la libertad de expresión, ha hecho posiblemente que algunos países de Europa del Este sean más sensibles que sus homólogos latinoamericanos a las prácticas autoritarias de la RPC dentro y fuera de sus fronteras. Para agravar el efecto de dicha sensibilidad, la percepción de la amenaza a la seguridad por parte de Rusia en gran parte de Europa Oriental y Central ha hecho que los gobiernos estén más abiertos a alinearse con Estados Unidos y sean más cautelosos con respecto a la RPC, ya que estos gobiernos tienen interés en aprovechar a Estados Unidos y la OTAN para equilibrar la amenaza rusa.
Compromiso de la RPC en busca de materias primas y alimentos
En América Latina y el Caribe las empresas chinas han jugado un papel importante como compradores de petróleo, minerales y productos agrícolas de la región[9] Particularmente después de 2010 las empresas con sede en la RPC ampliaron su posición en el terreno en los sectores del petróleo y la minería, incluyendo no sólo el petróleo venezolano, sino también una mayor participación en la industria del petróleo en Argentina, Brasil, Ecuador, Perú, Guyana y México, entre otros.
La participación minera de China incluye la compra de cobre chileno y nitrato de potasio, inversiones mineras por valor de 15.000 millones de dólares en Perú,[10] inversiones mineras en el sur de Ecuador, Argentina y Brasil, y la extracción de bauxita en la cuenca del Caribe. En cuanto a los minerales estratégicos, incluye una importante presencia china en el sector del litio, que incluye la participación del 25% de Tianqi en la explotación de litio de la Sociedad Química y Minera (SQM) en el norte de Chile, la explotación por parte de Gangfeng del proyecto Cauchari-Olaroz en Argentina,[11] la asunción por parte de Gangfeng del control mayoritario de la mina Bacanora en el desierto de Sonora en México,[12] y las actividades de Xinjiang TBEA en el salar de Uyuni, en el sur de Bolivia. [A través de una participación minoritaria en la empresa Companhia Brasileira de Metalurgia e Mineração (CBMM), los inversores chinos también participan en la extracción de niobio en Brasil,[14] uno de los pocos lugares fuera de la RPC donde es comercialmente viable.
En el ámbito de la agricultura, la RPC es el mayor mercado de exportación de la soja brasileña y de la carne de vacuno argentina, y un mercado cada vez más importante para el camarón ecuatoriano y el azúcar de El Salvador y la cuenca del Caribe. Desde 2014, las empresas de propiedad china Nidera y Noble han aprovechado el poder de compra de la empresa matriz China National Cereals, Oils and Foodstuffs Corp (COFCO) para avanzar en su posición en el sector. Las empresas pesqueras con sede en la República Popular China operan en Perú, en las costas del Pacífico y del Atlántico de Sudamérica, y son usuarios clave de los puertos de Uruguay. Las empresas forestales con sede en la RPC, como China Greenheart y Bai Shan Lin, operan en el interior de Guyana y Surinam y, más recientemente, en Uruguay.
Dentro de Europa, al igual que en América Latina, el interés de la RPC en la región como proveedor de productos básicos y alimenticios varía entre los países de Europa Occidental más desarrollados tecnológicamente y el resto. Por un lado, los consumidores chinos ricos se han convertido en una fuente clave de demanda de productos de lujo de marca europeos. Por otro lado, los nuevos países de la UE y los Estados no pertenecientes a la UE suelen vender mucho menos a China y se centran mucho más en la exportación de productos de menor valor añadido. Como ejemplo, el 94% de las exportaciones de Montenegro a la RPC fueron productos mineros, al igual que el 60% de las de Macedonia del Norte y el 70% de las de Bulgaria. Las exportaciones de Serbia a la RPC estaban dominadas por los productos agrícolas. Sin embargo, no todas las exportaciones agrícolas son estrictamente de bajo valor añadido. Georgia, al igual que Chile en Sudamérica, ha desarrollado un nicho de mercado en China para sus vinos[15].
Del mismo modo, hay ejemplos limitados de integración tanto de países latinoamericanos como de Europa del Este y del Sur en un punto de mayor valor añadido en las cadenas de suministro chinas. Croacia exporta vehículos de transporte a China, mientras que Rumanía exporta maquinaria industrial, aparatos ópticos y médicos, maquinaria eléctrica y piezas y componentes de vehículos. [16]
Más allá de la cuestión de la composición de las exportaciones a China, el nivel global de dichas exportaciones a China desde los países menos ricos de Europa es menor de lo que su mayor proximidad física a China (respecto a América Latina) podría predecir[17]. Como reflejo de esta dinámica, la presión de Europa del Este para que se produzcan mayores compras chinas de sus productos agrícolas se convirtió en un tema particular en la cumbre 17+1 de febrero de 2021[18].
Tanto en Europa como en América Latina, la RPC ha utilizado sus considerables recursos financieros para comprar intereses en proveedores occidentales con tecnologías clave y marcas valoradas. Sin embargo, con las empresas de marca de Europa Occidental, la RPC alberga más tiendas dentro de la propia RPC, además de copiar sus productos de marca. En otras partes de Europa, sin embargo, al igual que en América Latina, la inversión de la RPC se centra más en una fuente segura de suministro de productos básicos. En Rumanía, por ejemplo, las empresas chinas están adquiriendo empresas agrícolas locales, especialmente las relacionadas con los cereales[19].
Mercados
En América Latina, el importante número de países de renta media y de centros urbanos poblados ha hecho que sea cada vez más importante como mercado para los productos chinos, ya que las empresas con sede en la República Popular China se han diversificado más allá de la venta a EE.UU. y a los países de renta más alta de Europa Occidental y Asia[20]. Esto incluye también los teléfonos móviles y otros dispositivos de telecomunicación y electrónica de consumo, así como la tecnología de energías limpias, como los coches y autobuses eléctricos, que los chinos han vendido desde Chile a Brasil y Uruguay y más allá.
Europa occidental, por el contrario, ha sido durante mucho tiempo un mercado para los bienes de consumo de China a medida que sus empresas incorporaban nuevas tecnologías y capacidades ascendían en la cadena de valor. De hecho, un estudio del grupo de reflexión CEECAS, con sede en Hungría, estima que, dentro de Europa, las naciones de la UE han recibido la mayor parte de las inversiones chinas, impulsadas por el atractivo de sus mercados y tecnologías[21] En el caso de Europa Occidental, sin embargo, dichas inversiones se han visto bloqueadas, hasta cierto punto, por los mecanismos gubernamentales de selección de inversiones estratégicas.
Los Estados de Europa del Este que no pertenecen a la UE, en cambio, se asemejan a América Latina en cuanto al interés de China por su potencial como mercados de renta media, abiertos a productos que compiten en precio.
Orientación hacia las infraestructuras
En América Latina, la orientación de la RPC hacia la “conectividad” como herramienta central para su avance puede verse en los 19 países de la región que se han sumado al proyecto Cinturón y Ruta desde que se extendió al hemisferio occidental con la adhesión de Panamá en 2018. Sin embargo, dentro de ese enfoque en la conectividad, las empresas chinas han evolucionado desde la construcción de carreteras, ferrocarriles y otras infraestructuras terrestres (a menudo a través de préstamos a gobiernos populistas políticamente simpatizantes), hasta la búsqueda de contratos en países más avanzados y fuertemente institucionalizados como Colombia y Chile, a menudo a través de vehículos como las asociaciones público-privadas que permiten a las empresas chinas capitalizar sus contribuciones financieras al proyecto, aunque aumentando correspondientemente su nivel de riesgo del proyecto[22].
En los últimos años, la República Popular China ha ganado importantes proyectos de asociación público-privada (APP) en Colombia, como la autopista de Medellín al Golfo de Urabá y, más recientemente, el metro de Bogotá, de 4.500 millones de dólares[23] En Chile, en abril de 2021, una empresa china se adjudicó un contrato de APP para mejorar un segmento de la importante carretera 5 de Chile, desde Talca hasta Chillín[24].
En el sector portuario, las actividades chinas en América Latina incluyen seis operaciones portuarias de Hutcherson en México, tres en Bahamas, tres en Panamá y una en Argentina.[25] China Merchant port es propietaria del puerto de Kingston Jamaica.[26] En Ecuador, China Harbour, con sede en la RPC, está subcontratada por el operador portuario DP World para construir el puerto de Posorja,[27] destinado a ser la nueva puerta comercial del país hacia el Pacífico. Empresas con sede en la RPC participan en la explotación y ampliación de cuatro grandes puertos brasileños, incluido un importante proyecto portuario agrícola multimodal en el puerto de São Luis[28] China Minmetals lidera igualmente un consorcio chino para construir el puerto de minerales de Chancay, de 3.000 millones de dólares, en la costa del Pacífico de Perú[29] Los consorcios chinos han propuesto además importantes puertos multimodales e instalaciones de zona franca en El Salvador, y en Manzanillo, en la República Dominicana.
En cuanto a las infraestructuras fluviales, la empresa China Harbour de la China Communications Construction Company (CCCC) está dragando una importante ruta fluvial en la amazonía peruana, mientras que la filial de la CCCC, Shanghai Dredging, está profundizando un corredor estratégico del río Paraguay y Paraná[30] que sirve de punto de acceso fluvial para cinco países sudamericanos, al tiempo que trabaja en otros contratos de dragado a través del mismo río en el vecino Uruguay.
En el sector de la electricidad, las empresas con sede en China han realizado importantes avances en infraestructuras de generación, transmisión y distribución en toda la región. En generación, han trabajado en un gran número de proyectos en el área de las renovables. Entre ellos, la construcción y el suministro de componentes y la financiación de parques eólicos y solares, incluido el mayor complejo fotovoltaico de América Latina, Cauchari, en el norte de Argentina,[31] y una nueva instalación propuesta de 1,1 gigavatios en Açu, Brasil.[32] Las empresas chinas también han construido numerosas instalaciones hidroeléctricas en la región, incluidos seis proyectos en Ecuador, tres en Bolivia, dos en Argentina,[33] dos en Perú,[34] y dos intentos en Honduras. China National Nuclear Corporation también está construyendo su reactor nuclear Hualong-1 en el complejo de Atucha, en Argentina,[35] y está interesada en construir un reactor en las instalaciones de Angra, en Brasil.
Con respecto a la transmisión, las empresas chinas se han centrado especialmente en las líneas de alta tensión de larga distancia, con empresas chinas instalando infraestructura de transmisión desde la conexión de la instalación hidroeléctrica de Belo Monte al sur de Brasil, hasta una conexión de alta tensión de 191 millones de dólares que completa el anillo de distribución de energía de Uruguay. [36] Desde 2010, las empresas chinas han invertido decenas de miles de millones de dólares para comprar activos de transmisión de electricidad en Brasil[37] En Perú, a través de la adquisición de Luz del Sur por parte de Yangtze Power en 2019, por valor de 3.600 millones de dólares,[38] las empresas con sede en la República Popular China han adquirido aproximadamente la mitad de la infraestructura energética de la zona de Lima. Más recientemente, a través de cinco adquisiciones sucesivas en Chile (Transelec, Atiaia, Pacific Hydro, Chilquinta y la compra por parte de State Grid de la Compañía General de Electricidad (CGE) a la española Naturgy),[39] las empresas con sede en la República Popular China han obtenido el control del 57% de toda la red eléctrica de Chile[40].
En el sector de las telecomunicaciones en América Latina, las empresas con sede en la RPC, Huawei y ZTE, se han convertido en los principales proveedores de los proveedores comerciales y entidades gubernamentales de América Latina, y están posicionadas para desempeñar un papel importante en la 5G[41] La posición de China es importante no sólo como una tecnología estratégica de alto valor añadido y una fuente de apalancamiento como tipo de infraestructura, sino también porque, de conformidad con la Ley de Seguridad Nacional de 2017 de la RPC, el gobierno de la RPC se ha delegado la autoridad para confiscar los datos de los usuarios latinoamericanos o de otros países para promover sus intereses comerciales y otros intereses estratégicos.
Durante la pandemia de Covid-19, la RPC superó los obstáculos puestos contra la inclusión de Huawei en las subastas de 5G por parte de Brasil y la República Dominicana, entre otros, mediante la vinculación del acceso expedito a las vacunas Covid-19 al abandono de los compromisos de esos países de excluir a Huawei de sus redes 5G.
En el ámbito del comercio electrónico, la empresa china de transporte compartido DiDi Chuxung está presente en varios países de la región, como Brasil, Colombia, Chile, Panamá, República Dominicana y Argentina, entre otros. A cambio de una modesta inversión, la empresa da empleo a miles de personas en toda la región como conductores, al tiempo que recopila datos sensibles sobre ellos y los viajes de sus pasajeros.
De manera similar, la empresa china Alibaba es un creciente competidor de Amazon, MercadoLibre y otras firmas por el dominio del comercio electrónico y la oferta de la demanda de los consumidores en América Latina y en otros lugares, incluyendo la entrega a domicilio en la región.
Volviendo a Europa, la ubicación de la región como el ancla occidental original de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China ha hecho que el enfoque de China en la conectividad en la región sea aún más directamente relevante que en la más distante América Latina.
En Europa, al igual que en su búsqueda de otros mercados, la República Popular China ha tenido posiblemente más éxito a la hora de conseguir proyectos de infraestructuras en los países menos institucionalizados, principalmente fuera de la UE. Con la ayuda de las adquisiciones, y a pesar de la creciente preocupación y el rechazo de la UE, China ha avanzado en la región. Entre los casos más emblemáticos se encuentra la adquisición del puerto griego del Pireo por parte de la naviera COSCO, con sede en la RPC, seguida de un esfuerzo por transformarlo en el mayor puerto de Europa[42]. [42] De hecho, la RPC tiene ahora presencia en 13 puertos de la región[43], incluido el centro marítimo europeo clave de Rotterdam,[44] pero también se ha extendido a proyectos en el puerto georgiano del Mar Negro de Anaklia, los puertos ucranianos de Pivdennyi y Chornomorsk, el puerto moldavo de Giurgiuleşti, el puerto búlgaro de Burgas, entre otros[45].
En Europa, al igual que en América Latina, sólo una pequeña parte de los proyectos de infraestructuras anunciados por la RPC han salido adelante. De hecho, el grupo de reflexión europeo MERICS estima que hasta la fecha sólo se han llevado a cabo proyectos chinos por valor de 715 millones de dólares, con 3.000 millones de dólares más en proyectos en curso[46] Entre los principales proyectos de infraestructuras anunciados, ha habido una variación significativa en cuanto a los países que los han recibido. En general, han ido más hacia los regímenes populistas, con Hungría recibiendo 3.600 millones de dólares en proyectos chinos en 2020, mientras que otros como Letonia no han recibido casi nada[47].
Con respecto a los detalles de la financiación de proyectos, mientras que China ha “comprado” en la UE a través de adquisiciones, sus proyectos basados en préstamos ligados al uso de empresas y trabajadores chinos han ido a parar a regímenes populistas fuera de la UE que, al igual que los populistas de izquierda y los estados más pequeños de América Latina, no tienen mejores opciones[48]. 48] De hecho, al igual que en América Latina, China ha creado un “fondo de inversión”, además del Banco de Inversión en Infraestructuras de Asia (BAII) de la Franja y la Ruta, para que las naciones de Europa del Este recurran a empresas chinas para sus proyectos [49]. 49] El think tank CEECAS, con sede en Europa del Este, estima que entre el 75 y el 85% de los proyectos se financian con préstamos chinos, y que dichos préstamos pueden alcanzar el 8% del PIB en Montenegro, el 12% en Serbia, el 10% en Bosnia-Herzegovina y el 7% en Macedonia del Norte[50]. [50]
Esta financiación también se ha vuelto cada vez más problemática para los países que la contraen. Montenegro, por ejemplo, se enfrenta a graves restricciones fiscales debido, en parte, a un costoso contrato financiado por un préstamo para una carretera económicamente cuestionable que conecta su costa en Bar con la vecina Serbia[51]. Como se ha visto en América Latina, pero por razones diferentes, el gobierno montenegrino está considerando ahora recurrir a una estructura de contrato de APP para completar el proyecto, lo que, a su vez, daría a la RPC una presencia más extendida en el país como operador de la infraestructura crítica como una carretera de peaje[52].
Los países de Europa del Este también han empezado a oponerse cada vez más a la participación de la RPC en grandes proyectos de infraestructuras. Rumanía, por ejemplo, optó por excluir a las empresas chinas de la participación en proyectos clave de infraestructuras físicas por la falta de credenciales al estilo de la UE que indicaran su capacidad para llevar a cabo con éxito las obras del proyecto[53].
En el sector de la electricidad, en Europa, al igual que en América Latina, las empresas chinas persiguen activamente proyectos de generación y transmisión de energía eólica y solar[54]. Sin embargo, en Europa, a diferencia de América Latina, la energía nuclear desempeña un papel mucho más importante, con proyectos perseguidos activamente por los chinos. No obstante, en el ámbito de la energía nuclear, los países de Europa del Este han comenzado a oponerse. En enero de 2021, Chequia excluyó a China National Nuclear Corporation (CNNC) de un proyecto de reactor nuclear[56]. Rumanía también revocó una decisión anterior de contratar a CNNC por 8.000 millones de dólares[57] para construir dos reactores nucleares en su Cernavodă,[58] después de que un consorcio europeo se retirara. [59]
Con respecto a la infraestructura de telecomunicaciones, mientras que las empresas de la RPC Huawei y ZTE tienen un papel importante en toda la región, su papel en 5G en Europa ha sido mixto, con Gran Bretaña tratando de excluir temporalmente a Huawei de su despliegue de 5G, lo que llevó a la RPC a desfinanciar importantes proyectos de infraestructura británicos allí.[60] La mayoría de los países de Europa del Este se han adherido a la iniciativa de Washington “Redes Limpias”, excluyendo a las empresas chinas como Huawei de 5G.[61] Rumania fue uno de los países que excluyó a Huawei de sus redes, incluyendo 5G, por razones de seguridad.[62]
Compromiso militar
En el ámbito militar, el compromiso de la RPC con América Latina es posiblemente más cauteloso y más amplio que su compromiso con Europa.
En América Latina, empresas chinas de armamento como NORINCO han aprovechado su alineación política con gobiernos populistas antiestadounidenses como Venezuela, Bolivia, Argentina y (anteriormente) Ecuador para vender una cantidad significativa de artículos militares finales a la región[63]. [63] Esto ha incluido el suministro de radares, cazas K-8 y pequeños aviones de transporte militar Y-8 e Y-12 a Venezuela, radares, camiones militares y rifles de asalto a Ecuador, cazas K-8, helicópteros Z-9 y vehículos blindados a Bolivia, y vehículos blindados a Argentina[64] Actualmente, la República Popular China sigue en conversaciones con Argentina para vender a ese régimen populista su caza FC-1, que sería el artículo final militar chino más sofisticado vendido en la región hasta la fecha[65].
Más allá de los regímenes populistas de izquierda de América Latina, la RPC también ha vendido una cantidad más limitada de bienes militares a otros países de la región. Entre ellos se incluye el suministro de un buque de patrulla en alta mar (OPV) a Trinidad y Tobago,[66] y un sistema de lanzamiento múltiple de cohetes montado en camión a Perú[67] Con el fin de construir su buena voluntad y posición en el mercado, la RPC también ha donado regularmente, en lugar de vender, cantidades limitadas de camiones militares, equipos de construcción, coches de policía, motocicletas y otros equipos a una amplia gama de otras fuerzas de seguridad en la región[68].
Los estados de Europa Occidental, con sus propias industrias armamentísticas altamente reguladas y protegidas, y con sus asociaciones con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), generalmente no han comprado equipos chinos, aunque varios países populistas de Europa del Este han seguido, hasta cierto punto, la experiencia latinoamericana comprando cantidades limitadas de equipos a la RPC y aceptando algunas donaciones para sus fuerzas de seguridad. En 2020, por ejemplo, Serbia compró 6 drones de combate chinos CH-92A y un número no especificado de misiles tierra-aire chinos FK-3,[69] además de recibir donaciones militares relacionadas con Covid-19.[70]
Un contraste interesante entre Europa y América Latina es que China ha aprovechado la desintegración de la antigua Unión Soviética para adquirir importantes capacidades militares de los antiguos Estados miembros, especialmente de Ucrania, que habrían sido mucho más difíciles de adquirir de Rusia. China compró a Ucrania su primer portaaviones, el Lionang, así como motores de barcos y aviones, fundamentales para la modernización de sus capacidades[71].
Más allá del equipamiento, en América Latina, prácticamente todos los ejércitos de la región han enviado personal a cursos de formación y educación militar profesional en la RPC, incluyendo cursos cortos en su Universidad de Defensa Nacional en Pekín, y cursos más largos de Mando y Estado Mayor en sus escuelas militares de nivel medio del Ejército y la Armada en Nanjing y fuera de ella. Del mismo modo, instituciones latinoamericanas de educación militar y de otros niveles han enviado delegaciones a la RPC para realizar intercambios profesionales, y algunas instituciones latinoamericanas han acogido y formado a un pequeño número de personal del Ejército Popular de Liberación (EPL) chino. Entre ellas se encuentra Colombia, estrecho aliado de Estados Unidos, que acogió a personal del EPL en su curso de fuerzas especiales Lanceros en Tolemaida. [72] También está Brasil, que acogió a miembros del EPL en su respetada escuela de guerra en la selva[73], así como en su instituto de mantenimiento de la paz, el CCOPAB.
Más allá de la formación, la educación y las visitas institucionales, la RPC también ha enviado sus buques militares a la región para hacer escalas en el puerto, incluyendo tres misiones separadas de su buque hospital “Arco de la Paz” a la región (en 2011, 2015 y 2018-2019), envió fuerzas de mantenimiento de la paz del PLA a Haití desde 2004 hasta 2012, y ha llevado a cabo ejercicios militares limitados en la región con Chile y Perú, entre otras actividades[74] China, notablemente, no ha buscado, hasta la fecha, establecer alianzas militares anti-estadounidenses en la región, o bases militares como lo ha hecho en Yibuti, en África. Su moderación en América Latina refleja probablemente la deferencia de la RPC por la proximidad de América Latina a Estados Unidos, y el deseo de evitar tanto el efecto provocador como el gasto de una base que el Ejército Popular de Liberación (EPL) aún no está en condiciones de utilizar.
En Europa, los Estados no pertenecientes a la UE, y en menor medida los de la UE, han seguido el patrón latinoamericano en el envío de personal a las escuelas chinas y en la realización de visitas institucionales, aunque podría decirse que la UE ha puesto más énfasis en lo segundo. Serbia, entre otros, ha acordado enviar a su personal a programas en la RPC, y colaborar con ella para crear una escuela de medicina tradicional china dentro de las Fuerzas Armadas serbias[75].
Al igual que en América Latina, y al igual que con la venta de armas, la cooperación institucional militar China-Europa del Este y las visitas han sido posiblemente más amplias con los regímenes más populistas, como el de Viktor Orban en Hungría, que en marzo de 2021, recibió al Ministro de Defensa de China, Wei Fenghe, para fortalecer los lazos militares bilaterales[76].
Al igual que en América Latina, el EPL no ha tratado de establecer una base en Europa o cerca de ella, probablemente por las mismas razones. Al igual que Estados Unidos en América Latina, la RPC desea evitar el efecto de provocación que el establecimiento de una base en la región tendría sobre sus socios comerciales, así como el gasto de una instalación que la RPC aún no está en condiciones de utilizar.
Compromiso político y poder blando
En América Latina, la República Popular China ha utilizado el compromiso político para apoyar sus objetivos económicos. Aunque los regímenes populistas de izquierda como Venezuela, Ecuador, Bolivia y Argentina han sido en general más receptivos que otros a las propuestas de gobierno a gobierno de la RPC, a la cooperación en materia de seguridad y a otras áreas sensibles, la RPC ha tenido cuidado de no desarrollar alianzas con esas naciones que pudieran ser percibidas como una amenaza para Occidente.
En toda América Latina, como en otros lugares, la RPC ha utilizado el atractivo del acceso a sus mercados y el atractivo de asociarse con empresas con sede en la RPC, para inducir a los gobiernos y a las empresas a censurarse a sí mismos con el fin de evitar socavar los préstamos e inversiones de las empresas chinas y los negocios con ellas[77].
La diplomacia de pueblo a pueblo de China también ha influido en su posición ante las élites políticas y económicas, y las poblaciones de América Latina. Los 39 Institutos Confucio y las 18 Aulas Confucio de la RPC en la región se han convertido en centros de reclutamiento para identificar a los futuros líderes latinoamericanos con un gran interés en los estudios sobre China y una aptitud para aprender el difícil idioma chino mandarín y el conjunto de caracteres chinos. De este modo, a través de la relación de Hanban con los Institutos Confucio, el gobierno de la RPC ofrece a los jóvenes becarios más prometedores de la región que miran hacia Asia la oportunidad de realizar estudios lingüísticos y universitarios en la RPC. Estos regresan intrínsecamente agradecidos al gobierno chino por el papel que ha desempeñado en la facilitación de sus carreras. Esto es importante, ya que llegan a dominar el limitado número de puestos en las partes de las burocracias de sus gobiernos orientadas a China, o la élite empresarial local, o la comunidad académica con conocimientos suficientes para hablar con autoridad y dar forma al discurso sobre la RPC en sus países.
Además de los Institutos Confucio y los programas académicos, la RPC utiliza el Departamento de Enlace Internacional (DRI) del Partido Comunista Chino para llevar a China a representantes de partidos políticos latinoamericanos y de otros gobiernos en misiones de buena voluntad. Otras organizaciones cuasi-gubernamentales afiliadas llevan a periodistas y personal de grupos de reflexión a la RPC. Aunque estos viajes no conviertan a los receptores de esta generosidad en propagandistas de la RPC, sí los presionan sutilmente para que se autocensuren en sus comentarios más críticos sobre la RPC y su sistema, o al menos para que se abstengan de trabajar activamente para resistir las actividades de la RPC en las Américas, no sea que los comentarios o las actividades de estos latinoamericanos ofendan al gobierno y a las empresas chinas, socavando así el acceso continuo u otros beneficios de la RPC que son importantes para los invitados, para el éxito de su carrera.
Más allá de los viajes, la RPC suele comprar suplementos publicitarios en los medios de comunicación latinoamericanos, como en el periódico chileno La Tercera[78]. Los medios de comunicación chinos también suelen proporcionar gratuitamente a los servicios de noticias de televisión e Internet de la región vídeos producidos por el Estado, que con demasiada frecuencia son aceptados acríticamente por los servicios de noticias regionales, no como propaganda elaborada por la RPC, sino como noticias objetivas, lo que da forma a la manera en que la RPC y sus líderes son presentados en imágenes.
El impacto colectivo de la autocensura por parte de cientos de individuos e instituciones clave en toda la región, combinado con la distorsión de la cobertura informativa a largo plazo, es el de socavar la capacidad de América Latina para definir claramente y movilizarse eficazmente contra los comportamientos censurables de la RPC, o para posicionar a la región para negociar eficazmente con la RPC para asegurar los propios intereses del país o de la región a partir de ese compromiso.
Esta limitación del debate también se extiende a la supresión de las expresiones de desaprobación por parte de los gobiernos y las élites latinoamericanas con respecto a las acciones de la RPC en su propio territorio, o en su vecindad asiática más ampliamente, incluyendo la represión de los uigures por parte de la RPC en Xinjian, la eliminación del autogobierno y la represión de la democracia en Hong Kong, o la construcción y militarización de islas artificiales por parte de la RPC en los mares del Sur y del Este de China.
La disposición de América Latina a evitar hablar mal de la RPC cuando los negocios con China u otros beneficios están potencialmente en juego, podría reflejar el histórico distanciamiento de la región de las actividades de los estados en otras partes del mundo que no afectan directamente a la región.
Volviendo a Europa, en su propio compromiso político bilateral con la RPC, la región es paralela a América Latina en su amplia gama de orientaciones hacia la RPC, tanto dentro como fuera de la UE. Líderes como el serbio Aleksander Vucic y el húngaro Viktor Orban se han asemejado a populistas latinoamericanos como Hugo Chávez o Evo Morales en su relativa aceptación de China[79]. Dentro de la UE, Grecia ha mostrado una orientación especialmente positiva hacia la RPC, adhiriéndose a la Iniciativa de la Franja y la Ruta en 2019[80] El checo Miloš Zeman también ha mostrado una orientación muy positiva hacia China, al igual que la alemana Angela Merkel, que ha visitado la RPC en 12 ocasiones desde 2005, en el contexto de numerosas grandes empresas alemanas centradas en el mercado chino, que poseen accionistas chinos, o ambas cosas[81].
En general, la naturaleza de la influencia de la RPC en la Europa no occidental se asemeja a la de América Latina, impulsada por las esperanzas de obtener préstamos chinos, proyectos de inversión, o por la conexión con un socio chino para hacer negocios en la región. Sin embargo, la UE contrasta específicamente con América Latina en el sentido de que allí la influencia china está posiblemente más influenciada por el acceso al mercado chino, y los actores chinos en las empresas europeas. No obstante, el efecto de la limitación del discurso de la RPC es el mismo.
Otro contraste entre las dos regiones, en lo que se refiere a la atracción de China, es el papel del turismo como atractivo económico. Para Europa, especialmente en los estados menos ricos de Europa Central y Oriental, la importancia potencial de atraer a los turistas chinos es posiblemente mayor que la de América Latina, sobre todo teniendo en cuenta las distancias relativamente menores entre China y la región. Actualmente, además de los habituales destinos turísticos europeos atractivos para China del Reino Unido, Francia y Alemania, los chinos viajan cada vez más a Croacia, Estonia y Hungría, entre otros destinos. [82]
En materia de educación, Europa Central y Oriental se equipara a América Latina con un modesto número de Institutos Confucio que desempeñan un importante papel en la captación de jóvenes de la región para que estudien en China a través de las becas Hanban. Se calcula que, por ejemplo, en los últimos años se han llevado a la RPC unas 250 personas de cada uno de los países bálticos con este tipo de becas[83].
Al igual que en América Latina, la relativa escasa financiación de los programas de estudios sobre China en Europa Central y Oriental crea el riesgo de que los programas financiados por China y los académicos formados en China dominen el discurso en estos países sobre la naturaleza de China[84].
Europa cuenta con 132 Institutos Confucio, más del triple que América Latina, aunque éstos se encuentran de forma desproporcionada en Europa Occidental. En general, al igual que América Latina, la mayoría de los Estados de Europa Central y Oriental tienen uno o dos Institutos Confucio. Algunos Estados amigos de China, pero no todos, tienen más. Por ejemplo, Hungría, favorable a China, tiene cinco, y Bielorrusia tiene seis, aunque Serbia, favorable a China, sólo tiene dos. [85] También hay un Centro Confucio regional en Hungría,[86] paralelo al de Sudamérica en Chile.
Dentro de Europa, los países de Europa Occidental suelen tener muchos más institutos por país, como España, con 8, Italia, con 12, Alemania, con 19, y el Reino Unido, con 30.[87] No obstante, en los últimos años, la actitud hacia los Institutos Confucio y sus actividades en los países de Europa Occidental se ha vuelto más crítica.
Al igual que en América Latina, más allá de los Institutos Confucio, el compromiso entre los pueblos de China con Europa incluye el acercamiento a los líderes políticos y a los profesionales de los grupos de reflexión, incluidos los programas del Departamento de Enlace Internacional del Partido Comunista Chino, como “Puente para el futuro” y el “Foro de Jóvenes Líderes Políticos China-CEE”[88].
En cuanto a la influencia de los medios de comunicación chinos en Europa, al igual que en América Latina, la RPC invita a reporteros (principalmente de países europeos no occidentales) a la RPC para realizar viajes educativos. Por ejemplo, transportando a los reporteros de los países bálticos al Tíbet. Como en América Latina, los chinos en Europa también compran suplementos publicitarios en los medios de comunicación locales, siendo un ejemplo el periódico polaco centrista Rzeczpospolita. Al igual que en América Latina, pero de forma más audaz, la RPC ha llegado a comprar medios de comunicación, como se ha visto en Chequia[89].
A diferencia de América Latina, el proteccionismo de Europa Occidental, el orgullo de su propio legado histórico y la fuerza de sus intereses en materia de medio ambiente y derechos humanos han hecho que adopte una postura más agresiva con respecto a las actividades de la RPC, incluida la reciente suspensión del acuerdo de libre comercio entre China y la UE por las actividades chinas en Xinjian[90].
Como parte del singular legado histórico de Europa, en particular entre las naciones del Este, la preocupación por la influencia de Rusia (un factor en gran medida ausente en América Latina), incentiva a los Estados individuales a buscar relaciones estrechas con EE.UU., distanciándose del compromiso con la RPC que Washington podría considerar preocupante[91].
Compromiso multilateral
En la diplomacia multilateral, la RPC desempeña un papel activo en una serie de instituciones relacionadas con América Latina, como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Efectivamente, China trabaja para asegurar que los productos intelectuales de estas instituciones no sean críticos con los intereses de la RPC, y cuando es posible, busca proyectos dentro de las organizaciones como fondos de préstamos conjuntos con el BID en apoyo de las agendas de la RPC[92] De hecho, en mayo de 2021, el jefe del BID, Mauricio Claver Carone, expresó su preocupación por el ejercicio de influencia de la RPC dentro de la institución[93].
Con respecto a los organismos políticos regionales, la herramienta elegida por China ha sido la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). Aunque la República Popular China es observadora en la Organización de Estados Americanos (OEA) desde 2004, ha preferido hacer de la CELAC su principal instrumento multilateral para relacionarse con la región, como ha hecho con el FOCAC en África y el foro 17+1 en Europa. Para China, una de las principales ventajas de la CELAC es que carece de instituciones permanentes, lo que facilita a la RPC la difusión de su agenda a través del organismo, en lugar de tener que negociar con una entidad más capaz de promover una posición colectiva latinoamericana.
En comparación con el compromiso chino en América Latina, la Unión Europea aporta un nivel de coordinación inherente como entidad multinacional al enfrentarse a la RPC. Podría decirse que por esta razón, en paralelo a América Latina, desde 2012, la RPC ha intentado utilizar el mecanismo 16+1 (ampliado con Grecia 17+1), con su falta de representación institucional permanente similar a la de la CELAC, para comprometerse con una entidad menos coherente[94] Al igual que con el compromiso entre China y la CELAC, el think tank europeo CHOICE caracteriza el 17+1 como un “enfoque de centro y radio del “bilateralismo multinacional””[95].
Reconociendo el intento de China de utilizar el 17+1 para “dividir y conquistar” Europa, los gobiernos de la región han empezado a contraatacar. En la reunión del 17+1 de febrero de 2021, seis miembros enviaron a sus ministros de Asuntos Exteriores en lugar de a los jefes de Estado, a pesar de las fuertes presiones de la RPC para que enviaran a su máximo responsable. [96]
En el caso de Rumanía, dentro de Europa del Este, la relación política con la RPC ha sido compleja, con gobiernos que la cortejan como socio económico, pero que a la vez la rechazan. La conciencia de Rumanía sobre la amenaza a largo plazo de la RPC se ve alimentada por su propia experiencia de dominio por parte de un gobierno comunista externo, la integración forzada de la nación en un sistema económico extranjero y la supresión del discurso durante el periodo comunista. Al igual que en otras partes de Europa del Este, esa experiencia histórica podría haber facilitado el reconocimiento por parte de Rumanía de las sutiles presiones de la RPC, incluyendo la decisión del presidente rumano Klaus Iohannis de no asistir personalmente a la cumbre 17+1 de 2021, a pesar de las considerables presiones de la RPC para que lo hiciera[97].
Además del reconocimiento por parte de Rumanía de la amenaza china, la atención de su gobierno a la renovada amenaza que supone Rusia, como se ha comentado anteriormente, podría contribuir a que Rumanía y otros Estados de Europa del Este sean más receptivos a los deseos de Estados Unidos, debido a su deseo de mantener un fuerte vínculo con la OTAN. De hecho, el hecho de que Rumanía acoja una base estadounidense y un escudo antimisiles balísticos contra Rusia refuerza aún más sus incentivos para mantener la alineación con Washington, sobre todo en lo que respecta a los usos que afectan a su asociación en materia de seguridad, como mantener sus redes libres de sistemas chinos potencialmente comprometedores,[98] consideraciones no tan directamente relevantes en los cálculos de seguridad de la mayoría de los gobiernos latinoamericanos.
Sinergias Europa-América Latina con respecto a la RPC
Más allá de las comparaciones que pueden hacerse entre el compromiso chino en América Latina y Europa, la dinámica de ambas está influenciada por las interdependencias económicas y de otro tipo entre las dos regiones, ya que cada una de ellas se relaciona con la RPC. Las empresas con sede en la UE, por ejemplo, tienen una posición sustancial en América Latina, en sectores que van desde el petróleo hasta la transmisión de electricidad, pasando por la fabricación y la logística, y por tanto se ven afectadas negativamente por el avance de China. También se ven afectadas positivamente por ese avance, como socios en empresas conjuntas con empresas con sede en la República Popular China, y como beneficiarios cuando los chinos han comprado participaciones en esas empresas a empresas europeas.
Los fabricantes de automóviles europeos, como Volkswagen y Mercedes, aunque se asocien con los chinos en otros lugares, se ven afectados por el avance de los automóviles chinos en la competencia por el mercado latinoamericano. Esa competencia incluye numerosos sectores, como el petrolero con Eni, Total y Shell, hasta las telecomunicaciones con Erikson y Telefónica (aunque ambas utilizan equipos chinos), pasando por la logística marítima con Hapag-Lloyd y Maersk (incluida Hamburg Süd, de la que es propietaria desde mayo de 2019). La competencia entre empresas chinas y europeas en América Latina también incluye el desplazamiento por parte de Shanghai Dredging de la empresa belga Jan do Nul por un contrato estratégico para el dragado del corredor fluvial Paraguay-Paraguaná[99] En la banca de la región, empresas chinas como China Construction Bank e ICBC compiten hasta cierto punto con bancos europeos establecidos como los españoles BBVA y Santander. Las empresas europeas y chinas también compiten por el mercado latinoamericano en el desarrollo de satélites y lanzamientos espaciales, incluyendo Thales compitiendo con Great Wall Industries Corporation (GWIC) para proporcionar servicios de lanzamiento de satélites a países como Argentina y Chile.
Entre los ejemplos de colaboración entre empresas chinas y europeas en América Latina, en medio de esa competencia, se encuentran la inversión de Sinopec en las actividades de Repsol en el sector petrolero brasileño, la compra por parte de Sinochem de una participación de 3.100 millones de dólares en las participaciones brasileñas de la empresa noruega Statoil,[100] la compra por parte de State Grid de los activos de transmisión eléctrica de AES en Brasil y, más recientemente, la compra de las participaciones de la empresa española Naturgy en Chile. En el ámbito de la construcción, la colaboración incluye la compra por parte de China Communications Construction Corporation (CCCC) de una participación del 30% en la empresa portuguesa Mota Engil, con múltiples operaciones en América Latina[101].
Conclusiones
El examen y la comparación de la participación china en América Latina y Europa ilustra que cada región puede obtener importantes conocimientos al examinar los patrones de la actividad china en la otra, buscando comprender tanto los patrones comunes de comportamiento chino en ambas regiones, como las diferencias que ponen de manifiesto los impactos en la toma de decisiones y el éxito de las empresas y los gobiernos chinos. También destaca la interdependencia entre el compromiso chino en ambas regiones, principalmente a través del nexo de las empresas occidentales que están activas en ambas.
Los patrones de la participación china tanto en América Latina como en Europa, sugieren que la influencia de la RPC, a través del atractivo de sus préstamos, inversiones, poder adquisitivo y asociaciones, y aumentada por el papel del gobierno chino en la elaboración de acuerdos intersectoriales, aumenta la importancia de que esos países se comprometan con la RPC y sus empresas a través de un marco de transparencia, planificación nacional, instituciones fuertes y aplicación de las leyes nacionales.
La experiencia de América Latina y Europa sugiere además que el peligro a largo plazo de la influencia de la RPC, generalmente orientada a la economía, va más allá de la acumulación de beneficios para las empresas estatales con sede en la RPC y otros actores chinos sobre los nacionales con respecto a quién obtiene la mayor parte del valor añadido de las actividades económicas. Este estudio sugiere un peligro, que se encuentra en ambas regiones en diversos grados, para la libertad de expresión a largo plazo, tanto a nivel nacional como internacional. Asimismo, sugiere una tendencia a largo plazo del compromiso con la RPC hacia la corrupción, la erosión de las instituciones democráticas y la consolidación del poder por parte de gobiernos autoritarios alineados con la RPC.
Para América Latina y Europa, el rechazo a la participación china por parte de algunos Estados como Rumanía pone de relieve cómo una comprensión compartida, históricamente arraigada, del reto que supone para la democracia y el autogobierno el intento sutil de un socio de silenciar las críticas puede ser una piedra angular importante para reconocer y resistir las amenazas que plantea el envolvimiento económico de China.
[1] El autor es profesor de investigación sobre América Latina en el Instituto de Estudios Estratégicos de la Escuela de Guerra del Ejército de Estados Unidos. Las opiniones aquí expresadas son estrictamente suyas. Este trabajo procede de una ponencia presentada en la Escuela Nacional de Defensa de Rumanía. El autor agradece a la institución y a la Dra. Alba Popescu, miembro de la facultad. También agradece al Centro de Estudios Estratégicos del Ejército Peruano (CEEP) y a su Comandante, Coronel Paul Vera Delizo, por traducir este trabajo al español y publicarlo a través de su institución.
[2] Don Giolzetti, “China’s Front Door to America’s Backyard”, The Diplomat, 28 de junio de 2019, https://thediplomat.com/2019/06/chinas-front-door-to-americas-backyard/.
[3] Véase R. Evan Ellis, “Why China’s Advance in Latin America Matters”, National Defense, 27 de enero de 2021, https://www.realcleardefense.com/2021/01/27/why_chinas_advance_in_latin_america_matters_658054.html.
[4] Para una discusión más detallada, véase R. Evan Ellis, “China’s Diplomatic and Political Approach in Latin America and the Caribbean”, Testimonio ante la Comisión de Revisión Económica y de Seguridad de Estados Unidos y China, 20 de mayo de 2021, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2021-05/Evan_Ellis_Testimony.pdf.
[5] Jeff Fick, “Perenco’s Brazil Unit to Sell 10% Stake in Offshore Blocks to Sinochem”, The Wall Street Journal, 8 de enero de 2012, https://www.wsj.com/articles/SB10001424052970204257504577148443070091790.
[6] Judy Hua, Wan Xu y Ken Wills, “Sinopec signs $3.5 billion deal for Galp’s Brazil oil asset”, Reuters, 11 de noviembre de 2011, https://www.reuters.com/article/us-galp-brazil-sale/sinopec-signs-3-5-billion-deal-for-galps-brazil-oil-asset-idUSTRE7AA0ZF20111111.
[7] Diana Kinch, “Chinese Steelmakers Buy Into Brazil’s CBMM”, The Wall Street Journal, 2 de septiembre de 2011, https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111904583204576546890451706256.
[8] Antonio de la Jara, “Tianqi compra a Nutrien una participación en la minera de litio SQM por 4.100 millones de dólares”, Reuters, 3 de diciembre de 2018, https://www.reuters.com/article/us-chile-tianqi-lithium-idUSKBN1O217F.
[9] R. Evan Ellis, “Chinese Engagement in Latin America in the Context of Strategic Competition with the United States”, Testimonio ante la Comisión de Revisión Económica y de Seguridad Estados Unidos-China, 24 de junio de 2020, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2020-06/Ellis_Testimony.pdf.
[10] Véase, por ejemplo, R. Evan Ellis, “Peru’s Multidimensional Challenge – Part 3: engagement with China”, Global Americans, 20 de noviembre de 2020, https://theglobalamericans.org/2020/11/perus-multidimensional-challenge-part-3-engagement-with-china/.
[11] Dalilia Ouerghi, “China’s Ganfeng completes majority stake acquisition in Argentina lithium project”, Metals Bulletin, 28 de agosto de 2020, https://www.metalbulletin.com/Article/3948479/Chinas-Ganfeng-completes-majority-stake-acquisition-in-Argentina-lithium-project.html.
[12] “Ganfeng Lithium increases stake in Bacanora’s Sonora project to 50%”, Reuters, 13 de noviembre de 2020, https://www.reuters.com/article/bacanora-lithium-ganfeng/ganfeng-lithium-increases-stake-in-bacanoras-sonora-project-to-50-idUSL8N2HZ54S.
[13] Miriam Telma Jemio, “Bolivia replantea cómo industrializar su litio en medio de la transición política”, Diálogo Chino,
19 de mayo de 2020, https://dialogochino.net/en/extractive-industries/35423-bolivia-rethinks-how-to-industrialize-its-lithium-amid-political-transition/.
[14] Jake Spring, “Hands off Brazil’s niobium: Bolsonaro sees China as threat to utopian vision”, Reuters, 25 de octubre de 2018, https://www.reuters.com/article/us-brazil-election-china-niobium/hands-off-brazils-niobium-bolsonaro-sees-china-as-threat-to-utopian-vision-idUSKCN1MZ1JN.
[15] Shi Yinglun, Las exportaciones de vino de Georgia siguen creciendo, Xinhua, 05.08.2019, http://www.xinhuanet.com/english/2019-08/05/c_138285849.htm, consultado el 01.05.2021.
[16] “Empty Shell No More: China’s Growing Footprint In Central and Eastern Europe”, China Observers in Central and Eastern Europe (CHOICE), Ivana Karásková, Ed., abril de 2020, https://chinaobservers.eu/new-publication-empty-shell-no-more-chinas-growing-footprint-in-central-and-eastern-europe/.
[17] “Empty Shell No More”, 2020.
[18] Stuart Lau, “China’s Eastern Europe strategy gets the cold shoulder”, Politico, 9 de febrero de 2021, https://www.politico.eu/article/china-xi-jinping-eastern-europe-trade-agriculture-strategy-gets-the-cold-shoulder/.
[19] “Chinese investment fund expands into Romanian agriculture”, Romania Insider, 27 de septiembre de 2019, https://www.romania-insider.com/chinese-fund-romanian-agriculture.
[20] Ellis, “Chinese Engagement in Latin America…” 2020.
[21] Tamás Matura, “Chinese Investment in Central and Eastern Europe: A reality check”, CEECAS, 21 de abril de 2021, https://www.china-cee-investment.org/.
[22] Ellis, “Chinese Engagement in Latin America…” 2020.
[23] Jorge Valencia, “Al construir el metro de Bogotá, China hace un nuevo avance en América Latina”, PRI, 5 de noviembre de 2020, https://www.pri.org/stories/2020-11-05/building-bogot-metro-china-makes-new-breakthrough-latin-america.
[24] David Arminas, “Chile adjudica a la CRCC una importante mejora de Talca-Chillán”, World Highways, 14 de abril de 2021, https://www.worldhighways.com/wh12/news/chile-awards-crcc-major-talca-chillan-upgrade.
[25] Hutchinson Ports, sitio web oficial, consultado el 3 de junio de 2021, https://hutchisonports.com/ports/americas/.
[26] “Chinese firm takes over Kingston Freeport management company”, Stabroek News, 25 de abril de 2020, https://www.stabroeknews.com/2020/04/25/news/regional/jamaica/chinese-firm-takes-over-kingston-freeport-management-company/.
[27] Michele Labrut, “DP World lanza la construcción de un puerto de aguas profundas en Posorja, Ecuador”, Seatrade Maritime News, 28 de septiembre de 2017, https://www.seatrade-maritime.com/americas/dp-world-launches-construction-deepwater-port-posorja-ecuador.
[28] Marcela Ayres, “China anunciará una inversión de mil millones de dólares en el puerto brasileño de Sao Luis: fuentes”, Reuters, 13 de noviembre de 2019, https://www.reuters.com/article/us-brazil-brics-china-investment/china-to-announce-billion-dollar-investment-in-brazilian-port-of-sao-luis-sources-idUSKBN1XN2NM.
[29] “Cosco ve el inicio de la construcción en 2020 para el puerto de Chancay de 3.000 millones de dólares”, BNAmericas, 26 de junio de 2019, https://www.bnamericas.com/en/news/cosco-sees-2020-construction-start-for-us3bn-chancay-port.
[30] “China compite en el dragado de la Hidrovía Paraguay/Paraná que maneja 90 millones de toneladas de granos”, Mercopress, 25 de noviembre de 2020, https://en.mercopress.com/2020/11/25/china-competes-in-the-dredging-of-paraguay-parana-waterway-which-handles-90-million-tons-of-grains#:~:text=Una%20empresa%20china%20entra%20en%20el,curso%20delrío%20año20.
[31] Luis Colqui, “Jujuy. Cauchari: el parque solar más grande de América Latina comenzó a vender energía al país”, La Nación, 26 de septiembre de 2020, https://www.lanacion.com.ar/economia/jujuy-cauchari-parque-solar-mas-grande-america-nid2461924/
[32] “Chinese duo to build 1.1-GW solar power plant in Brazil,” Renewables Now, 29 de abril de 2021, https://renewablesnow.com/news/chinese-duo-to-build-11-gw-solar-power-plant-in-brazil-739550/.
[33] R. Evan Ellis, “New Directions in the Deepening of China-Argentine Engagement”, Global Americans, 11 de febrero de 2021, https://theglobalamericans.org/2021/02/new-directions-in-the-deepening-chinese-argentine-engagement/.
[34] “China’s SGCC offers to construct HidroAysen power line”, Global Transmission Report, 4 de enero de 2012, https://www.globaltransmission.info/archive.php?id=10056.
[35] Sofía Diamante, “La energía nuclear, una herencia a resolver con China”, La Nación, 22 de enero de 2020, https://www.lanacion.com.ar/economia/la-energia-nuclear-una-herencia-a-resolver-con-china-nid2326138/.
[36] “UTE firmó contrato para el cierre del anillo de transmisión del norte, obra clave en el período”, El País, 31 de mayo de 2021, https://negocios.elpais.com.uy/ute-firmo-contrato-cierre-anillo-transmision-norte-obra-clave-periodo.html.
[37] R. Evan Ellis, “China’s Bid to Dominate Electrical Connectivity in Latin America”, China Brief, Vol. 21, Issue 10, 21 de mayo de 2021, https://jamestown.org/program/chinas-bid-to-dominate-electrical-connectivity-in-latin-america/.
[38] “China Yangtze Power completó su adquisición de la empresa eléctrica peruana Luz Del Sur”, BN Americas, 24 de abril de 2020, https://www.bnamericas.com/en/news/china-yangtze-power-completed-its-acquisition-of-peruvian-power-company-luz-del-sur.
[39] “Regulador chileno aprueba sin condiciones compra de eléctrica CGE por china State Grid,” Reuters, 31 de marzo de 2021, https://www.infobae.com/america/agencias/2021/03/31/regulador-chileno-aprueba-sin-condiciones-compra-de-electrica-cge-por-china-state-grid-2/.
[40] Ellis, “China’s Bid to Dominate Electrical Connectivity in the Americas”, 2021.
[41] “Brazil’s Bolsonaro to allow China’s Huawei in 5G auctions: newspaper,” Reuters, 16 de enero de 2021, https://www.reuters.com/article/us-brazil-huawei-tech-idUSKBN29L0JM.
[42] Silvia Amaro, “China compró la mayor parte del principal puerto de Grecia y ahora quiere convertirlo en el más grande de Europa”, CNBC, 15 de noviembre de 2019, https://www.cnbc.com/2019/11/15/china-wants-to-turn-greece-piraeus-port-into-europe-biggest.html.
[43] Joanna Kakissis, “Chinese Firms Now Hold Stakes In Over A Dozen European Ports”, NPR, 9 de octubre de 2018, https://www.npr.org/2018/10/09/642587456/chinese-firms-now-hold-stakes-in-over-a-dozen-european-ports.
[44] “China is making substantial investment in ports and pipelines worldwide”, The Economist, 6 de febrero de 2020, https://www.economist.com/special-report/2020/02/06/china-is-making-substantial-investment-in-ports-and-pipelines-worldwide.
[45] Alba Popescu, “The silent threat” – China’s geopolitical “game” in the Black Sea region,” paper presented to the Romanian National Defense College, June 25, 2021.
[46] “Belt and Road reality check: How to assess China’s investment in Eastern Europe”, MERICS, 10 de julio de 2019, https://merics.org/en/analysis/belt-and-road-reality-check-how-assess-chinas-investment-eastern-europe.
[47] “Eastern Europe ends love fest with China amid Beijing-EU rift”, Nikkei Asia, 28 de mayo de 2021, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Eastern-Europe-ends-love-fest-with-China-amid-Beijing-EU-rift.
[48] Tomasz Bieliński, Magdalena Markiewicz y Ewa Oziewicz, “Do Central and Eastern Europe Countries Play a Role in the Belt and Road Initiative? The Case of Chinese OFDI into the CEE-16”, Comparative Economic Research, Central and Eastern Europe, Volume 22, Number 2, 2019, http://doi.org/10.2478/cer-2019-0009.
[49] “China-Central and Eastern Europe Investment Cooperation Fund”, sitio web oficial, consultado el 3 de junio de 2021, http://china-ceefund.com/.
[50] Matura, 2021.
[51] Noah Barkin y Aleksandar Vasovic, “Chinese ‘highway to nowhere’ haunts Montenegro”, Reuters, 16 de julio de 2018, https://www.reuters.com/article/us-china-silkroad-europe-montenegro-insi-idUSKBN1K60QX.
[52] Barkin y Vasovic, 2018.
[53] “Rumanía revela los límites del alcance de China en Europa”, Politico, 3 de mayo de 2021, https://www.politico.eu/article/romania-recoils-from-china-aggressive-diplomacy/.
[54] Véase, por ejemplo, “Chinese Solar Company Expanding to Eastern Europe”, Eastern Europe Business News, 16 de febrero de 2018, http://www.eebusiness.net/chinese-solar-company-expanding-to-eastern-europe.
[55] “Fondo de Cooperación de Inversiones China-Europa Central y Oriental”, 2021.
[56] Robert Muller, “China sidelined for Czech nuclear tender, Russia still in play”, Reuters, 27 de enero de 2021, https://www.reuters.com/world/china/china-sidelined-czech-nuclear-tender-russia-still-play-2021-01-27/.
[57] Andreea Brînză, “How the US-China Competition Is Playing out in Romania”, The Diplomat, 1 de noviembre de 2019, https://thediplomat.com/2019/11/how-the-us-china-competition-is-playing-out-in-romania/.
[58] “Rumanía revela los límites del alcance de China en Europa”, 2021.
[59] Brînză, 2019.
[60] Hadas Gold, “UK bans Huawei from its 5G network in rapid about-face”, CNN, 14 de julio de 2020, https://www.cnn.com/2020/07/14/tech/huawei-uk-ban/index.html.
[61] Andreea Brînză, “How China’s 17+1 Became a Zombie Mechanism”, The Diplomat, 10 de febrero de 2021, https://thediplomat.com/2021/02/how-chinas-171-became-a-zombie-mechanism/.
[62] “Rumanía revela los límites del alcance de China en Europa”, 2021.
[63] Para un análisis detallado de estas ventas y otras relaciones, véase R. Evan Ellis, “Chinese Security Engagement in Latin America”, Center for Strategic and International Studies, noviembre de 2020, https://www.csis.org/analysis/chinese-security-engagement-latin-america. Véase también Ellis, “The Evolution of Chinese Security Engagement in Latin America”, 2021.
[64] Allan Nixon, “China’s Growing Arms Sales to Latin America”, The Diplomat, 24 de agosto de 2016, https://thediplomat.com/2016/08/chinas-growing-arms-sales-to-latin-america/.
[65] Ellis, “New Directions in the Deepening of China-Argentine Engagement”, 2021.
[66] “Chinese vessel coming to Trinidad”, Jamaica Observer, 25 de febrero de 2014, https://www.jamaicaobserver.com/news/Chinese-vessel-coming-to-Trinidad.
[67] “Perú selecciona el sistema táctico de lanzacohetes múltiples Norinco tipo 90B”, Infodefensa, 1 de octubre de 2014, https://www.infodefensa.com/latam/2014/01/10/noticia-selecciona-sistema-tactico-lanzacohetes-multiples-norinco.html.
[68] Ellis, “Chinese Security Engagement…”, 2020.
[69] “Serbian purchase of missile defence system shows ties deepening with China”, Reuters, 3 de agosto de 2020, https://www.reuters.com/article/us-serbia-arms-china-idUSKBN24Z171.
[70] Aljosa Milenkovic, “China and Serbia strengthening military ties”, CGTN, 27 de marzo de 2021, https://newseu.cgtn.com/news/2021-03-27/China-and-Serbia-strengthening-military-ties-YYwwasXdCM/index.html.
[71] Popescu, 2021.
[72] “Integrantes del Ejército Chino se entrenan en Colombia como Tiradores de Alta Precisión”, FuerzasMilitares, 23 de octubre de 2016, http://www.fuerzasmilitares.org/notas/colombia/ejercito-nacional/7145-tap-50.html.
[73] Eben Blake, “Chinese Military Seeks Jungle Warfare Training From Brazil,”
International Business Times, 10 de agosto de 2015, https://www.ibtimes.com/chinesemilitary-seeks-jungle-warfare-training-brazil-2046473.
[74] Ellis, “Chinese Security Engagement…”, 2020.
[75] Milenkovic, “China and Serbia strengthening military ties”, 2021.
[76] “China, Hungary to strengthen military cooperation”, CGTN, 25 de marzo de 2021, https://newseu.cgtn.com/news/2021-03-25/China-s-Defense-Minister-visits-Budapest-for-official-talks-YU5IRPv8NG/index.html.
[77] Véase, por ejemplo, R. Evan Ellis, “The Evolution of Chinese Soft Power in Latin America”, en Soft Power with Chinese Characteristics, Kingsley Edney, Stan Rosen y Ying Zhu, Eds. (Milton Park, Inglaterra: Routledge, 2020).
[78] R. Evan Ellis, “Chinese Advances in Chile”, Global Americans, 2 de marzo de 2021, https://theglobalamericans.org/2021/03/chinese-advances-in-chile/.
[79] David Hutt y Richard Q. Turcsányi, “No, China no ha comprado Europa Central y Oriental”, Foreign Policy, 27 de mayo de 2020, https://foreignpolicy.com/2020/05/27/china-has-not-bought-central-eastern-europe/.
[80] “Grecia ‘aprecia’ unirse a la iniciativa china Belt and Road”, TeleSur, 16 de mayo de 2019, https://www.telesurenglish.net/news/Greece-Appreciates-Joining-Chinas-Belt-and-Road-Initiative-20190515-0022.html#:~:text=La%20economía%20griega%20se%20ha%20beneficiado%20de%20unirse%20a%20China%E2%80%99s,los%20pocos%20países%20de%20Europa%20se%20unen%20el%20movimiento.
[81] Hutt y Turcsányi, 2020.
[82] “Empty Shell No More”, 2020.
[83] “Empty Shell No More”, 2020.
[84] “Empty Shell No More”, 2020.
[85] “Institutos Confucio de todo el mundo”, Dig Mandarin, consultado el 3 de junio de 2021, https://www.digmandarin.com/confucius-institutes-around-the-world.html.
[86] “Centro Regional de Europa Central y Oriental del Instituto Confucio”, sitio web oficial, consultado el 3 de junio de 2021, http://confucius-institutes.eu/index.php?r=site/about.
[87] “Institutos Confucio de todo el mundo”, 2021.
[88] “Empty Shell No More”, 2020.
[89] “Empty Shell No More”, 2020.
[90] “Europa del Este pone fin a la fiesta de amor con China en medio de las desavenencias entre Pekín y la UE”, 2021.
[91] Brînză, 2021.
[92] “El BID y el Eximbank de China avanzan en la creación de una plataforma de inversión de capital para América Latina y el Caribe”, Banco Interamericano de Desarrollo, 19 de marzo de 2012, https://www.iadb.org/en/news/news-releases/2012-03-19/china-latin-america-equity-investment-fund,9894.html.
[93] “Beijing faces scrutiny over clout at Latin American development bank”, Financial Times, 27 de mayo de 2021, https://www.ft.com/content/e4bae811-8452-4f63-a1df-5baea103eaaf.
[94] Brînză, 2021.
[95] “Empty Shell No More”, 2020.
[96] “Eastern Europe ends love fest with China amid Beijing-EU rift”, 2021.
[97] “Rumanía revela los límites del alcance de China en Europa”, 2021.
[98] Brînză, 2019.
[99] “China compite en el dragado”, 2020.
[100] “Sinochem se convertirá en socio del 40% de Statoil en el yacimiento petrolífero de Peregrino en Brasil”, página web oficial de Sinochem, 22 de mayo de 2010, http://www.sinochem.com/en/s/1569-5518-17446.html.
[101] Mat Youkee, “La expansión china con rostro portugués”, Diálogo Chino, 20 de noviembre de 2020, https://dialogochino.net/en/infrastructure/38445-cccc-mota-engil-chinese-expansion-with-a-portuguese-face/.