Abstrato
Este documento examina o engajamento comercial, político e de segurança chinês com a América Latina e o Caribe, comparando-o com o engajamento similar na Europa. Ele encontra evidências de que o engajamento global da RPC é impulsionado por uma estratégia focada em reorientar o mundo para o benefício econômico da RPC, com um importante engajamento político, institucional e de segurança em apoio a estes objetivos e às conseqüências de sua busca. Ele encontra elementos comuns na busca da China por fontes seguras de abastecimento, mercados e tecnologia entre regiões, seu uso do governo da RPC, com diferenças que refletem a governança e a estrutura política de cada parceiro, as oportunidades econômicas disponíveis, e os imperativos da geografia. Ele considera que o “poder suave” da RPC sobre as elites políticas e empresariais em ambas as regiões é significativo, baseado mais na expectativa de benefícios do que no alinhamento de valores, e assim pode coexistir com a desconfiança em relação à RPC. Descobre que a Europa e a América Latina podem obter insights ao examinar o engajamento chinês nas regiões uma da outra. Descobre também que o engajamento em cada uma delas impacta a outra através dos papéis das empresas chinesas como concorrentes e parceiros das empresas da Europa Ocidental em ambas as regiões, e através das cadeias de fornecimento intra-regionais e dos fluxos de fundos através de fusões e aquisições pela China de participações nessas empresas.
Nos últimos meses, o governo da Romênia recuou notavelmente contra a corte política e econômica da República Popular da China (RPC), ao se afastar da RPC para um projeto de energia nuclear muito necessário, a rede de telecomunicações 5G e a participação no fórum europeu “17+1” com a RPC, em 2021. A experiência da Romênia chama a atenção para padrões de cortejamento chinês e resistência a ele que são comuns em toda a Europa e também em outras partes do globo, incluindo a América Latina.
Da perspectiva de Washington, o envolvimento da RPC com a Europa é frequentemente analisado em termos muito diferentes das atividades chinesas na América Latina, e por grupos muito diferentes de estudiosos. A análise do engajamento China-Europa nos EUA concentra-se mais freqüentemente no interesse da UE e da RPC em seus mercados e tecnologia. Enquanto ambas as perspectivas são parcialmente válidas, comparar o envolvimento da China com a Europa versus a América Latina produz tanto paralelos inesperados, quanto percepções úteis a partir dos contrastes entre o envolvimento chinês nas duas regiões, e as interdependências entre elas em suas relações com a China. Tal análise também destaca diferenças importantes no envolvimento da China entre sub-regiões, estados individuais e setores, bem como pontos em comum entre eles. Assim, chama a atenção para elementos da estratégia e estilo da China que transcendem a região e fatores que influenciam a abordagem da RPC em ambas as regiões, incluindo estrutura econômica e governança da nação parceira, experiência histórica com a China e posição estratégica geográfica. Em resumo, tal análise comparativa fornece, portanto, importantes insights tanto sobre os padrões de envolvimento global da China, como também idéias promissoras na formulação de políticas pelos EUA e parceiros em ambas as regiões em resposta.
O presente trabalho examina os padrões de engajamento da China em toda a Europa, versus na América Latina, com atenção a ambos os pontos em comum nos objetivos da China em cada um deles, como sua busca e os resultados associados variam, e por quê.
Objetivos Globais, Imperativas e Estilo de Envolvimento da RPC
Os objetivos globais da RPC para seu engajamento global são, sem dúvida, a restauração da China como potência civilizatória, rica, moderna e forte, com o Partido Comunista Chinês em uma posição inquestionável de governança sobre aquele estado chinês. Embora a realização desses objetivos tenha componentes militares, de controle social e políticos, o foco da estratégia global da China para fazê-lo é principalmente econômico: a reestruturação da ordem global para apoiar a acumulação de riqueza e poder associado à RPC[3]. Ao fazer isso, a China usa suas empresas estatais como um instrumento-chave, posicionando-as para capturar o máximo possível de valor agregado em atividades econômicas, desde a extração de commodities até a venda de bens e serviços de ponta para a construção e operação da infra-estrutura multidimensional que conecta a economia global.
O caminho escolhido pela RPC para construir sua riqueza dentro da ordem mundial interdependente, gera quatro imperativos: acesso confiável a commodities, alimentos para alimentar os 1,4 bilhões de chineses, mercados para bens e serviços chineses (particularmente em setores estrategicamente valorizados), e acesso a tecnologias associadas.
O estilo de engajamento da RPC tanto na América Latina como na Europa, e em outros lugares, é marcado por certas características gerais. Estas incluem a alavancagem da atratividade do grande mercado da RPC, seus recursos financeiros e o apelo das empresas chinesas como parceiros locais. Também inclui um papel significativo para o governo da RPC na coordenação de grandes negócios multi-setoriais que são mais difíceis para os governos das economias de livre mercado. Inclui o uso dos poderes regulatórios internos do governo chinês para barganhas implícitas ou explícitas para apoiar os esforços de suas empresas em suas negociações no exterior[4].
No nível da empresa, as semelhanças na abordagem da RPC para diferentes regiões são apoiadas pelo fato de que as mesmas empresas estatais (SOE) com sede na RPC, com imperativos e estilo decorrentes dessas raízes chinesas, estão se envolvendo em várias partes do mundo.
Enquanto o governo da RPC apóia o avanço de suas SOEs como repositório de riqueza, capacidade comercial e tecnológica no avanço da causa chinesa, ele freqüentemente “guia por trás”, estabelecendo a direção geral da política, permitindo que suas SOEs tomem a iniciativa, depois ficando atrás delas, ou fazendo correções, conforme se torna aparente o que funciona e o que causa problemas.
Com relação a essas empresas públicas e outras empresas chinesas, as empresas sediadas na China, tanto na Europa quanto na América Latina, estão avançando em seu aprendizado através da participação como partes interessadas “no terreno” onde operam, adquirindo capacidades-chave através de processos internos, parcerias e aquisições estratégicas, quando necessário. Às vezes, o avanço envolve a aquisição de ações minoritárias em vez de uma participação majoritária de uma empresa alvo, dando a oportunidade de aprender de uma maneira menos exposta politicamente antes de proceder à propriedade majoritária. Na América Latina, isto pode ser visto com a aquisição por empresas chinesas de participações minoritárias em empresas como a Perenco,[5] Galp,[6] CBMM,[7] e SQM[8].
As empresas chinesas estão evoluindo ainda mais na forma como se envolvem, passando da compra de empresas com reservas comprovadas de commodities em setores como petróleo e mineração, para simplesmente extrair recursos, para participar do processo mais arriscado e tecnicamente mais complexo de explorar e desenvolver esses campos. Da mesma forma, as empresas sediadas na RPC estão passando da mera construção de infra-estrutura física, como estradas, ferrovias e pontes, para operá-la freqüentemente através de contratos de Parceria Público-Privada. Esta última implica um relacionamento mais intensivo e a longo prazo com os governos locais, forças de trabalho e comunidades, criando maiores oportunidades de aprendizado, influência e conflito.
Em geral, como este trabalho mostrará, as variações mais significativas no padrão de engajamento da China não são entre regiões como Europa versus América Latina, per se, mas entre partes de cada região que possuem características diferentes, tais como dotação de fatores, mercados, nível tecnológico e sofisticação das empresas locais e legados históricos.
Por um lado, em partes tanto da América Latina quanto da Europa, particularmente na Europa Central e Oriental, a fragilidade das instituições e compromissos com a transparência, democracia e processos institucionais, combinados com a necessidade urgente de assistência ao desenvolvimento, tem dado à RPC e suas empresas importantes aberturas para negócios e influência política.
Por outro lado, o legado histórico negativo de dominação por um poder comunista externo que reprimiu as liberdades individuais e a liberdade de discurso, tem indiscutivelmente tornado alguns países do Leste Europeu mais sensíveis do que seus homólogos latino-americanos às práticas autoritárias da RPC no país e no exterior. Complicando o efeito de tal sensibilidade, a percepção da ameaça de segurança da Rússia em grande parte da Europa Central e Oriental tornou os governos indiscutivelmente mais abertos para se alinharem com os EUA e mais cautelosos em relação à RPC, uma vez que esses governos têm interesse em alavancar os EUA e a OTAN para equilibrar a ameaça russa.
O engajamento da RPC em busca de produtos de base e alimentos
Na América Latina e no Caribe, as empresas chinesas desempenharam um papel importante como compradoras das regiões de petróleo, minerais e produtos agrícolas[9]. Particularmente após 2010, as empresas sediadas na RPC expandiram sua posição no terreno nos setores de petróleo e mineração, incluindo não apenas o petróleo venezuelano, mas também expandiram a participação na indústria de petróleo na Argentina, Brasil, Equador, Peru, Guiana e México, entre outros.
A participação chinesa na mineração da RPC inclui compras de cobre e nitrato de potássio no Chile, investimentos de US$ 15 bilhões em mineração no Peru[10], investimentos em mineração no sul do Equador, Argentina, Brasil e mineração de bauxita na bacia do Caribe. Em minerais estratégicos, inclui uma significativa presença chinesa no lítio, incluindo a participação de 25% de Tianqi na operação de lítio da Sociedad Quimica y Minera (SQM) no norte do Chile, a operação de Gangfeng no projeto Cauchari-Olaroz na Argentina[11], a assunção por Gangfeng do controle majoritário da mina Bacanora no deserto de Sonora no México[12] e as atividades de Xinjiang TBEA nas salinas de Uyuni no sul da Bolívia. [13] Através de uma participação minoritária na empresa Companhia Brasileira de Metalurgia e Mineração (CBMM), os investidores chineses também têm um papel na extração de nióbio no Brasil[14], um dos poucos locais fora da RPC onde ele é comercialmente viável.
Na agricultura, a RPC é o maior mercado de exportação da soja brasileira e da carne bovina argentina, e um mercado cada vez mais importante para o camarão do Equador, e para o açúcar de El Salvador e da bacia do Caribe. Desde 2014, as empresas chinesas Nidera e Noble têm alavancado o poder de compra da empresa controladora China National Cereals, Oils and Foodstuffs Corp (COFCO) para avançar sua posição no setor. As empresas pesqueiras sediadas na RPC estão ativas no Peru, ao largo das costas do Pacífico e do Atlântico da América do Sul, e são os principais usuários dos portos do Uruguai. Empresas florestais baseadas na RPC, como China Greenheart e Bai Shan Lin, estão ativas no interior da Guiana e Suriname, e mais recentemente, no Uruguai.
Dentro da Europa, como na América Latina, o interesse da RPC na região como fornecedor de commodities e alimentos varia entre os países mais desenvolvidos tecnologicamente da Europa Ocidental e os demais. Por um lado, os consumidores chineses ricos se tornaram uma fonte chave de demanda para produtos de luxo de marca europeus. Por outro lado, os recém-chegados à UE e os estados não pertencentes à UE geralmente vendem muito menos a RPC, com um foco muito maior na exportação de produtos de menor valor agregado. Como exemplos, 94% das exportações de Montenegro para a RPC eram produtos de mineração, assim como 60% da Macedônia do Norte, e 70% da Bulgária. As exportações da Sérvia para a RPC eram dominadas por produtos agrícolas. Nem todas as exportações agrícolas, no entanto, são estritamente de baixo valor agregado. A Geórgia, como o Chile na América do Sul, desenvolveu um nicho de mercado na China para seus vinhos[15] –
Da mesma forma, há exemplos limitados de integração tanto por parte dos países da América Latina como dos países da Europa Oriental e do Sul em um ponto de maior valor agregado nas cadeias de abastecimento chinesas. A Croácia exporta veículos de transporte para a China, enquanto a Romênia exporta máquinas industriais, aparelhos ópticos e médicos, máquinas elétricas e peças e componentes de veículos. [16]
Além da questão da composição das exportações para a China, o nível geral de tais exportações para a China dos países menos ricos da Europa é menor do que sua maior proximidade física com a China (em relação à América Latina) predizeria[17]. Refletindo tal dinâmica, o impulso da Europa Oriental para maiores compras chinesas de seus produtos agrícolas se tornou um tema particular na cúpula de 17+1 de fevereiro de 2021[18].
Tanto na Europa quanto na América Latina, a RPC utilizou seus consideráveis recursos financeiros para comprar interesse em fornecedores ocidentais com tecnologias-chave e marcas valorizadas. Com as empresas de marca da Europa Ocidental, porém, a RPC abriga mais lojas dentro da própria RPC, além de copiar seus produtos de marca. Em outras partes da Europa, porém, como na América Latina, o foco do investimento da RPC é mais uma fonte segura de fornecimento de mercadorias. Na Romênia, por exemplo, as empresas chinesas estão adquirindo empresas agrícolas locais, particularmente aquelas envolvidas com grãos [19].
Mercados
Na América Latina, o número significativo de países de renda média e centros urbanos populosos tornou-o cada vez mais importante como mercado para produtos chineses, uma vez que as empresas sediadas na RPC diversificaram além da venda para os EUA e para os países de renda mais alta da Europa Ocidental e da Ásia[20]. Assim, os estados latino-americanos, como muitos outros da Europa Oriental, são atraentes para as empresas chinesas como um mercado para produtos de nível básico que competem com base no preço, incluindo automóveis, produtos eletrônicos de consumo e bens domésticos. Isto também inclui telefones celulares e outros dispositivos de telecomunicações e eletrônicos de consumo, assim como tecnologia de energia limpa, como carros elétricos e ônibus, que os chineses venderam do Chile para o Brasil e Uruguai e mais além.
A Europa Ocidental, ao contrário, é há muito tempo um mercado para bens de consumo da RPC, uma vez que suas empresas incorporaram novas tecnologias e capacidades que subiram na cadeia de valor. De fato, um estudo do grupo de pesquisa CEECAS, sediado na Hungria, estima que dentro da Europa, as nações da UE receberam a maior parcela dos investimentos chineses, impulsionados pela atratividade de seus mercados e tecnologias[21]. Para a Europa Ocidental, no entanto, tais investimentos foram bloqueados, até certo ponto, por mecanismos de triagem de investimentos estratégicos do governo.
Por outro lado, os estados não-membros da UE da Europa Oriental, sem dúvida, se assemelham à América Latina com relação ao interesse da China em seu potencial como mercados de renda média, abertos a produtos que competem em termos de preço.
Orientação de infra-estrutura
Na América Latina, a orientação da RPC para a “conectividade” como uma ferramenta central para seu avanço pode ser vista nos 19 países da região que aderiram ao projeto Belt and Road desde que ele foi estendido ao hemisfério ocidental com a adesão do Panamá em 2018. Dentro desse foco na conectividade, entretanto, as empresas chinesas evoluíram da construção de estradas, ferrovias e outras infra-estruturas terrestres (freqüentemente através de empréstimos a governos populistas politicamente simpáticos), para a busca de contratos em países mais avançados e fortemente institucionalizados como a Colômbia e o Chile, freqüentemente através de veículos como parcerias público-privadas que permitem às empresas chinesas capitalizar suas contribuições financeiras para o projeto, embora aumentando de forma correspondente seu nível de risco do projeto[22].
Nos últimos anos, a RPC ganhou importantes projetos de parceria público-privada (PPP) na Colômbia, como a rodovia de Medellín ao Golfo de Uraba e, mais recentemente, o metrô de Bogotá, no valor de US$ 4,5 bilhões[23]. No Chile, em abril de 2021, uma empresa chinesa recebeu um contrato PPP para modernizar um segmento da importante rodovia 5 do Chile, de Talca a Chillin[24].
No setor portuário, as atividades chinesas na América Latina incluem seis operações do Porto de Hutcherson no México, três nas Bahamas, três no Panamá e uma na Argentina[25].[26] No Equador, o Porto da China baseado na RPC é subcontratado ao operador portuário DP World para construir o porto de Posorja[27], destinado a ser a nova porta de entrada comercial do país para o Pacífico. Empresas sediadas na RPC estão envolvidas na operação e expansão de quatro grandes portos brasileiros, incluindo um grande projeto portuário agrícola multimodal no porto de São Luis[28]. A China Minmetals também está liderando um consórcio chinês para construir o porto de minerais de Chancay, no valor de 3 bilhões de dólares, na costa do Pacífico peruano[29]. Consórcios chineses propuseram ainda grandes portos multimodais e instalações de zona franca em El Salvador, e em Manzanillo, na República Dominicana.
Com relação à infra-estrutura fluvial, a empresa China Communications Construction Company (CCCC) China Harbour está dragando uma importante rota fluvial na Amazônia peruana, enquanto a subsidiária da CCCC Shanghai Dredging está aprofundando um corredor estratégico dos rios Paraguai e Paraná[30] que serve como ponto de acesso fluvial para cinco países sul-americanos, mesmo enquanto trabalha em outros contratos de dragagem através do mesmo rio no vizinho Uruguai.
No setor elétrico, as empresas sediadas na RPC fizeram avanços significativos na infra-estrutura de geração, transmissão e distribuição em toda a região. Na geração, elas têm trabalhado um grande número de projetos na área de energias renováveis. Entre estes estão a construção e fornecimento de componentes e financiamento para parques eólicos e solares, incluindo o maior complexo fotovoltaico da América Latina, Cauchari, no norte da Argentina[31], e uma nova instalação proposta de 1,1 gigawatt em Açu, Brasil[32]. As empresas chinesas também construíram numerosas instalações hidroelétricas na região, incluindo seis projetos no Equador, três na Bolívia, dois na Argentina[33], dois no Peru[34], e duas tentativas em Honduras. A China National Nuclear Corporation também está construindo seu reator nuclear Hualong-1 no complexo Atucha da Argentina, [35] e está interessada em construir um reator na instalação brasileira de Angra.
Com relação à transmissão, as empresas chinesas se concentraram particularmente em linhas de alta tensão de longa distância, com empresas chinesas instalando infra-estrutura de transmissão desde a conexão da instalação hidrelétrica de Belo Monte ao sul do Brasil, até uma conexão de alta tensão de US$ 191 milhões completando o anel de distribuição de energia do Uruguai. [36] Desde 2010, as empresas chinesas investiram dezenas de bilhões de dólares para comprar ativos de transmissão de eletricidade no Brasil [37] No Peru, através da aquisição de 3,6 bilhões de dólares da Luz del Sur pela Yangtze Power em 2019[38], as empresas sediadas na China adquiriram aproximadamente metade da infra-estrutura de energia da região da grande Lima. Mais recentemente, através de cinco aquisições sucessivas no Chile (Transelec, Atiaia, Pacific Hydro, Chilquinta e compra da Compañía General de Electricidad (CGE) da Naturgy da Espanha),[39] empresas sediadas na RPC obtiveram o controle de 57% de toda a rede elétrica do Chile[40].
No setor de telecomunicações na América Latina, as empresas Huawei e ZTE, sediadas na RPC, tornaram-se grandes fornecedores para os fornecedores comerciais e entidades governamentais da América Latina, e estão posicionadas para desempenhar um papel significativo na 5G[41]. A posição da China é importante não apenas como uma tecnologia estratégica de alto valor agregado e uma fonte de alavancagem como um tipo de infra-estrutura, mas também porque, de acordo com a Lei de Segurança Nacional RPC 2017, o governo da RPC delegou a si mesmo a autoridade para confiscar dados de usuários latino-americanos ou de outros usuários globais para fazer avançar seus interesses comerciais e outros interesses estratégicos.
Durante a pandemia de Covid-19, a RPC superou obstáculos colocados contra a inclusão do Huawei nos leilões 5G pelo Brasil e pela República Dominicana, entre outros, ligando o acesso rápido às vacinas Covid-19 ao abandono dos compromissos desses países de excluir o Huawei de suas redes 5G.
No comércio eletrônico, a empresa chinesa de rideshare DiDi Chuxung está ativa em vários países da região, incluindo Brasil, Colômbia, Chile, Panamá, República Dominicana e Argentina, entre outros. Para um investimento modesto, a empresa proporciona emprego a milhares de pessoas em toda a região como motoristas, ao mesmo tempo em que coleta dados sensíveis sobre elas e sobre a viagem de seus passageiros.
De maneira semelhante, a empresa chinesa Alibaba é uma concorrente crescente da Amazon, MercadoLibre e outras empresas pelo domínio do Ecommerce e pela oferta de demanda do consumidor na América Latina e em outros lugares, incluindo a entrega porta-a-porta na região.
Voltando à Europa, a localização da região como a âncora ocidental original da Iniciativa de Cinturão e Estradas da China tornou o foco da China na conectividade na região ainda mais diretamente relevante do que o da América Latina mais distante.
Na Europa, assim como em sua busca por outros mercados, a RPC teve, sem dúvida, mais sucesso em vencer projetos de infra-estrutura nos países menos fortemente institucionalizados, principalmente fora da UE. Com a ajuda de aquisições, apesar da crescente preocupação e do empurrão da UE, a China avançou em toda a região. Os casos de assinatura incluem a aquisição do porto grego do Pireu pela empresa de navegação COSCO, com sede na RPC, seguida de um esforço para transformá-lo no maior porto da Europa. [42] De fato, a RPC agora tem presença em 13 portos da região[43], incluindo o principal centro marítimo europeu de Roterdã[44], mas também se estende a projetos no porto georgiano do Mar Negro de Anaklia, nos portos ucranianos de Pivdennyi e Chornomorsk, no porto moldavo de Giurgiuleşti, no porto búlgaro de Burgas, entre outros[45].
Na Europa, como na América Latina, apenas uma pequena fração dos projetos de infra-estrutura anunciados para a República Popular da China foram realmente levados adiante. De fato, o think tank europeu MERICS estima que apenas US$ 715 milhões em projetos chineses foram concluídos na região até o momento, com mais US$ 3 bilhões em projetos em andamento[46]. Entre os principais projetos de infra-estrutura anunciados, houve uma variação significativa nos quais os países os receberam. Em geral, eles foram mais para regimes populistas, com a Hungria recebendo US$ 3,6 bilhões em projetos chineses em 2020, enquanto outros como a Letônia não receberam quase nenhum[47].
Com relação às especificidades do financiamento de projetos, enquanto a China “comprou” a UE através de aquisições, seus projetos baseados em empréstimos vinculados ao uso de empresas e trabalhadores chineses foram para regimes populistas fora da UE que, como populistas de esquerda e estados menores na América Latina, não têm opções melhores. [48] De fato, como na América Latina, a China criou um “fundo de investimento” além do Belt and Road’s Asia Infrastructure Investment Bank (AIIB) para que as nações da Europa Oriental recorressem a empresas chinesas para seus projetos. [49] O grupo de reflexão CEECAS baseado na Europa Oriental estima que 75-85% dos projetos são financiados por empréstimos chineses, e tais empréstimos podem atingir 8% do PIB em Montenegro, 12% na Sérvia, 10% na Bósnia-Herzegovina e 7% na Macedónia do Norte. [50]
Tal financiamento também tem se tornado cada vez mais problemático para os países que o incorrem. Montenegro, por exemplo, está enfrentando sérias restrições fiscais devido em parte a um dispendioso contrato financiado por empréstimo para uma estrada economicamente questionável que liga sua costa em Bar à vizinha Sérvia[51]. Como visto na América Latina, mas por diferentes razões, o governo montenegrino está agora considerando recorrer a uma estrutura de contrato PPP para completar o projeto, o que, por sua vez, daria à RPC uma presença mais ampla no país como operador da infra-estrutura crítica como uma estrada com pedágio[52].
Os países da Europa Oriental também começaram a recuar cada vez mais na participação da RPC em grandes projetos de infra-estrutura. A Romênia, por exemplo, optou por excluir as empresas chinesas da participação em projetos-chave de infra-estrutura física por falta de credenciais ao estilo da UE que indiquem sua capacidade de executar com sucesso os trabalhos do projeto [53].
No setor elétrico, na Europa como na América Latina, as empresas chinesas estão ativamente buscando projetos de geração e transmissão eólica e solar[54].[55] Na Europa, ao contrário da América Latina, a energia nuclear desempenha um papel muito maior, com projetos sendo ativamente perseguidos pelos chineses. No entanto, na energia nuclear, os países do leste europeu começaram a recuar. Em janeiro de 2021, a República Tcheca excluiu a China National Nuclear Corporation (CNNC) de um projeto de reator nuclear.[56] A Romênia também reverteu uma decisão anterior de contratar a CNNC por US$ 8 bilhões[57] para construir dois reatores nucleares em seu Cernavodă,[58] depois que um consórcio europeu se retirou. [59]
Com relação à infra-estrutura de telecomunicações, enquanto as empresas chinesas Huawei e ZTE têm um papel importante em toda a região, seu papel em 5G em toda a Europa tem sido misto, com a Grã-Bretanha procurando temporariamente excluir a Huawei de sua implantação 5G, o que levou a República Popular da China a defundir grandes projetos britânicos de infra-estrutura naquele país [60].[61] A maioria dos países do Leste Europeu aderiram à iniciativa “Clean Networks” de Washington, excluindo empresas chinesas como a Huawei de 5G.[62] A Romênia foi um dos países a excluir a Huawei de suas redes, incluindo a 5G, por questões de segurança.
Engajamento Militar
No domínio militar, o engajamento da RPC com a América Latina é indiscutivelmente mais cauteloso e mais amplo do que seu engajamento com a Europa.
Na América Latina, empresas de armas chinesas como a NORINCO alavancaram o alinhamento político com governos populistas anti-americanos, como Venezuela, Bolívia, Argentina e (anteriormente) Equador para vender uma quantidade significativa de itens finais militares para a região. [63] Estas incluíram o fornecimento de radares, caças K-8 e pequenas aeronaves de transporte militar Y-8 e Y-12 para a Venezuela, radares, caminhões militares e espingardas de assalto para o Equador, caças K-8, helicópteros Z-9 e veículos blindados para a Bolívia, e veículos blindados para a Argentina [64]. Atualmente, a RPC está em negociações com a Argentina para vender a esse regime populista seu caça FC-1, que seria o mais sofisticado item final militar chinês vendido na região até hoje [65].
Além dos regimes populistas de esquerda da América Latina, a RPC também vendeu uma quantidade mais limitada de bens militares para outros países da região. Estes incluem o fornecimento de um navio patrulha offshore (OPV) para Trinidad e Tobago[66] e um sistema de foguete de lançamento múltiplo montado em caminhão para o Peru[67]. Para construir sua boa vontade e posição no mercado, a RPC também doou regularmente, em vez de vender, quantidades limitadas de caminhões militares, equipamentos de construção, carros de polícia, motocicletas e outros equipamentos para uma ampla gama de outras forças de segurança na região[68].
Os Estados da Europa Ocidental, com suas próprias indústrias de armas altamente regulamentadas e protegidas, e com suas associações com a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN), geralmente não compraram equipamentos chineses, embora vários países populistas da Europa Oriental tenham, até certo ponto, comparado a experiência latino-americana através da compra de quantidades limitadas de equipamentos da RPC e da aceitação de algumas doações para suas forças de segurança. Em 2020, por exemplo, a Sérvia comprou 6 aeronaves de combate chinesas CH-92A e um número não especificado de mísseis FK-3 chineses de superfície para ar[69], bem como recebeu doações militares relacionadas ao Covid-19[70].
Um contraste interessante entre a Europa e a América Latina é que a China aproveitou a desagregação da ex-União Soviética para adquirir capacidades militares importantes de antigos estados membros, particularmente da Ucrânia, que teriam sido muito mais difíceis de adquirir da Rússia. A China comprou seu primeiro porta-aviões, o Lionang, assim como motores de navios e aeronaves, críticos para a modernização de suas capacidades, da Ucrânia[71].
Além do equipamento, na América Latina, praticamente todas as forças armadas da região enviaram pessoal para cursos de treinamento e educação militar profissional na RPC, incluindo cursos curtos em sua Universidade Nacional de Defesa em Pequim, e cursos mais longos de Comando e Estado-Maior Geral em suas escolas militares de nível médio do Exército e da Marinha dentro e fora de Nanjing. Da mesma forma, as PMEs latino-americanas e outras instituições em todos os níveis enviaram delegações à RPC para intercâmbios profissionais, e algumas instituições latino-americanas hospedaram e treinaram pequenos números de pessoal do Exército de Libertação do Povo Chinês (PLA). Estes incluem o aliado próximo dos EUA Colômbia, que hospedou o pessoal do PLA em seu curso das forças especiais de Lanceros em Tolemaida. [72] Também inclui o Brasil, que recebeu membros do PLA em sua respeitada escola de guerra da selva[73], bem como em seu instituto de manutenção da paz, o CCOPAB.
Além de treinamento, educação e visitas institucionais, a RPC também enviou seus navios militares à região para escalas em portos, incluindo três missões separadas de seu navio hospital “Peace Arc” à região (em 2011, 2015 e 2018-2019), enviou forças de paz do PLA ao Haiti de 2004 a 2012, e conduziu exercícios militares limitados na região com o Chile e o Peru, entre outras atividades[74]. A China, notavelmente, não procurou, até o momento, estabelecer alianças militares anti-americanas na região, ou bases militares como fez em Djibuti, na África. Sua contenção na América Latina provavelmente reflete a deferência da RPC quanto à proximidade da América Latina com os Estados Unidos, e o desejo de evitar tanto o efeito provocador quanto as despesas de uma base que o Exército de Libertação do Povo (ELP) ainda não está em condições de utilizar.
Na Europa, os Estados não pertencentes à UE na Europa, e em menor grau, os da UE, seguiram o padrão latino-americano no envio de pessoal às escolas chinesas, e realizaram visitas institucionais, embora a UE tenha indiscutivelmente dado mais ênfase a estas últimas. A Sérvia, entre outros, concordou em enviar seu pessoal para programas na RPC, e trabalhar com ela para criar uma escola de medicina tradicional chinesa dentro das Forças Armadas Sérvias [75].
Como na América Latina, e como na venda de armas, a cooperação e as visitas institucionais militares China-Europa Oriental têm sido indiscutivelmente mais extensas com regimes mais populistas, como o de Viktor Orban na Hungria, que em março de 2021 recebeu o Ministro da Defesa da China, Wei Fenghe, para fortalecer os laços militares bilaterais[76].
Como na América Latina, o PLA não procurou estabelecer uma base na Europa ou perto dela, provavelmente pelas mesmas razões. Como nos EUA na América Latina, a RPC deseja evitar o efeito provocador que o estabelecimento de uma base na região teria sobre seus parceiros comerciais, bem como as despesas de uma instalação que a RPC ainda não está em condições de utilizar.
Envolvimento político e poder suave
Na América Latina, a RPC tem indiscutivelmente utilizado o engajamento político para apoiar seus objetivos econômicos. Embora regimes populistas de esquerda como Venezuela, Equador, Bolívia e Argentina tenham sido geralmente mais receptivos do que outros às propostas governamentais da RPC, cooperação em matéria de segurança e outras áreas sensíveis, a RPC tem tido o cuidado de não desenvolver alianças com aquelas nações que poderiam ser percebidas como uma ameaça para o Ocidente.
Em toda a América Latina, como em outros lugares, a RPC tem usado a tentação de acesso a seus mercados e a atratividade de parcerias com empresas baseadas na RPC, para induzir governos e empresas a se censurarem, a fim de evitar a redução de empréstimos e investimentos de e negócios com empresas chinesas [77].
A diplomacia de povo a povo da China também influenciou sua posição junto às elites políticas e econômicas, e às populações da América Latina. Os 39 Institutos Confucius da RPC e 18 salas de aula Confucius na região tornaram-se indiscutivelmente centros de recrutamento para identificar futuros líderes latino-americanos com um forte interesse nos estudos da China e uma aptidão para aprender a difícil língua chinesa mandarim e o conjunto de caracteres chineses. Através do relacionamento de Hanban com os Institutos Confucius, assim, o governo da RPC oferece aos jovens estudiosos mais promissores da região, que enfrentam a Ásia, a oportunidade de estudar a língua e a universidade na RPC. Eles retornam, intrinsecamente gratos ao governo chinês por seu papel de viabilizar suas carreiras. Isto é importante, pois eles passam a dominar o número limitado de cargos nas burocracias chinesas, ou na elite empresarial local, ou na comunidade acadêmica com conhecimento suficiente para falar com autoridade e moldar o discurso sobre a RPC em seus países.
Além dos institutos de Confúcio e programas acadêmicos, a RPC usa o Departamento de Ligação Internacional (ILD) do Partido Comunista Chinês para trazer à China representantes do partido político latino-americano e outros representantes do governo em missões de construção de boas vontades. Outras organizações quasi-governamentais afiliadas trazem jornalistas, e pessoal de think tank para a RPC. Embora tais viagens possam não converter os destinatários de tal generosidade em propagandistas pró-RPC, isso os pressiona sutilmente a auto-censura de seus comentários mais críticos sobre a RPC e seu sistema, ou pelo menos a se abster de trabalhar ativamente para resistir às atividades da RPC nas Américas, para que os comentários ou atividades de tais latino-americanos não ofendam o governo e as empresas chinesas, prejudicando assim o acesso contínuo ou outros benefícios da RPC que são importantes para os convidados, para seu sucesso em sua carreira.
Além das viagens, a RPC freqüentemente compra suplementos publicitários na mídia latino-americana, como no jornal chileno La Tercera[78]. A mídia chinesa freqüentemente também fornece vídeos produzidos pelo Estado sem custos para os serviços noticiosos da televisão e da Internet na região, que muitas vezes são aceitos acriticamente pelos serviços noticiosos regionais não como propaganda elaborada pela RPC, mas como notícias objetivas, moldando a forma pela qual a RPC e seus líderes são apresentados em imagens.
O impacto coletivo da auto-censura por centenas de indivíduos e instituições-chave em toda a região, combinado com a distorção da cobertura jornalística a longo prazo, é minar a capacidade da América Latina de definir claramente e se mobilizar efetivamente contra comportamentos censuráveis da RPC, ou posicionar a região para negociar efetivamente com a RPC a fim de assegurar os melhores interesses do país ou da região a partir desse compromisso.
Tal limitação do debate também se estende à supressão de expressões de desaprovação por parte dos governos e elites latino-americanos com relação às ações da RPC em seu próprio território, ou em sua vizinhança asiática de forma mais ampla, incluindo a repressão da RPC aos Uighurs em Xinjian, a eliminação da autodeterminação e a repressão da democracia em Hong Kong, ou a construção e militarização da RPC de ilhas artificiais nos mares do sul e leste da China.
A prontidão da América Latina em evitar falar mal da RPC quando os negócios com a China ou outros benefícios estão potencialmente em jogo, reflete, sem dúvida, o distanciamento histórico da região das atividades de estados em outras partes do mundo que não afetam diretamente a região.
Voltando à Europa, em seu próprio engajamento político bilateral com a RPC, a região é paralela à América Latina em sua ampla gama de orientações em relação à RPC, tanto dentro como fora da UE. Líderes como Aleksander Vucic, da Sérvia, e Viktor Orban, da Hungria, fizeram um paralelo com populistas latino-americanos como Hugo Chávez ou Evo Morales em seu relativo abraço à China[79]. Dentro da UE, a Grécia tem mostrado uma orientação particularmente positiva em relação à RPC, juntando-se à iniciativa “Belt and Road Initiative” em 2019[80]. O tcheco Miloš Zeman também mostrou uma orientação muito positiva em relação à China, assim como a alemã Angela Merkel, que já visitou a RPC 12 vezes desde 2005, no contexto de numerosas grandes empresas alemãs focadas no mercado chinês, possuindo interessados chineses, ou ambos[81].
Em geral, a natureza da influência da RPC na Europa não-ocidental assemelha-se à da América Latina, impulsionada por esperanças de empréstimos chineses, projetos de investimento, ou de se juntar a um parceiro chinês para fazer negócios na região. A UE, no entanto, contrasta especificamente com a América Latina na medida em que a influência chinesa é indiscutivelmente mais influenciada pelo acesso ao mercado chinês, e pelas partes interessadas chinesas em empresas européias. No entanto, o efeito da limitação do discurso na RPC é o mesmo.
Outro contraste entre as duas regiões, nas especificidades da atração da China, é o papel do turismo como um atrativo econômico. Para a Europa, particularmente nos estados menos ricos da Europa Central e Oriental, a importância potencial de atrair turistas chineses é indiscutivelmente maior do que a América Latina, particularmente dadas as distâncias relativamente menores entre a China e a região. Atualmente, além dos habituais destinos turísticos europeus atraentes para a China do Reino Unido, França e Alemanha, os chineses estão viajando cada vez mais para a Croácia, Estônia e Hungria, entre outros destinos. [82]
Em assuntos educacionais, a Europa Central e Oriental é paralela à América Latina com um número modesto de Institutos de Confúcio que desempenham um papel importante no recrutamento dos jovens da região para estudos na China através de bolsas de estudo Hanban. Estima-se que cerca de 250 pessoas de cada um dos Estados bálticos, por exemplo, foram trazidas para a RPC com essas bolsas de estudo nos últimos anos[83].
Assim como na América Latina, o financiamento relativamente limitado dos programas de estudos da China na Europa Central e Oriental cria o risco de que os programas financiados pela China e os estudiosos treinados pela China dominem o discurso nesses países a respeito da natureza da China[84].
A Europa lista 132 Institutos de Confúcio, mais do triplo dos da América Latina, embora estes sejam desproporcionalmente na Europa Ocidental. Em geral, como na América Latina, a maioria dos Estados da Europa Central e Oriental tem um ou dois Institutos de Confúcio. Alguns, mas não todos os Estados amigos da China, têm mais. A Hungria, por exemplo, tem cinco, e a Belarus tem seis, embora a Sérvia tenha apenas dois. [Existe também um Centro Regional de Confúcio na Hungria[86], paralelo ao da América do Sul no Chile.
Dentro da Europa, os países da Europa Ocidental geralmente têm muito mais Institutos por país, incluindo a Espanha com 8, a Itália com 12, a Alemanha com 19, e o Reino Unido com 30[87]. No entanto, nos últimos anos, as atitudes em relação aos Institutos de Confúcio e suas atividades nos países da Europa Ocidental se tornaram mais críticas.
Assim como na América Latina, além dos Institutos de Confúcio, o engajamento do povo chinês com a Europa inclui o contato com líderes políticos e profissionais do think tank, incluindo programas do Departamento de Ligação Internacional do Partido Comunista Chinês, como “Ponte para o Futuro” e o “Fórum de Jovens Líderes Políticos China-CEEC”[88].
Com relação à influência da mídia chinesa na Europa, como na América Latina, a RPC convida repórteres (principalmente de países não europeus ocidentais) para a RPC para viagens educacionais. Como o transporte de repórteres dos Estados Bálticos para o Tibete. Como na América Latina, os chineses na Europa também compram suplementos publicitários na mídia local, sendo um exemplo o jornal polonês centrista Rzeczpospolita. Como na América Latina, mas de forma mais ousada, a RPC até comprou os próprios veículos de mídia, como visto na República Tcheca[89].
Em contraste com a América Latina, o protecionismo da Europa Ocidental, o orgulho de seu próprio legado histórico e a força de seus interesses ambientais e de direitos humanos tem indiscutivelmente causado uma postura mais agressiva em relação às atividades da RPC, incluindo a recente suspensão do acordo de livre comércio da China com a UE sobre as atividades chinesas em Xinjian[90].
Como parte do legado histórico único da Europa, particularmente entre as nações do Oriente, a preocupação com a influência da Rússia (um fator em grande parte ausente na América Latina), incentiva os estados individuais a buscarem relações próximas com os EUA, distanciando-se do envolvimento com a RPC que Washington possa achar preocupante[91].
Envolvimento Multilateral
Na diplomacia multilateral, a RPC desempenha um papel ativo em diversas instituições latino-americanas, incluindo a Comissão Econômica das Nações Unidas para a América Latina e o Caribe (CEPAL) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). De fato, a China trabalha para assegurar que os produtos intelectuais dessas instituições não sejam críticos aos interesses da RPC e, sempre que possível, busca projetos dentro das organizações, tais como fundos de empréstimos conjuntos com o BID em apoio às agendas da RPC[92]. De fato, em maio de 2021, o chefe do BID, Mauricio Claver Carone, expressou preocupação com o exercício de influência da RPC dentro da instituição[93].
Com respeito aos órgãos políticos regionais, a ferramenta de escolha da China tem sido a Comunidade dos Estados da América Latina e Caribe (CELAC). Embora a RPC seja um observador na Organização dos Estados Americanos (OEA) desde 2004, ela tem preferido fazer do CELAC seu principal instrumento multilateral de engajamento com a região, como tem feito com a FOCAC na África e o fórum 17+1 na Europa. Para a China, um benefício chave do CELAC é a falta de instituições permanentes, facilitando a divulgação de sua agenda pelo órgão, em vez de ter que negociar com uma entidade mais capaz de avançar uma posição coletiva latino-americana.
Em comparação com o engajamento chinês na América Latina, a União Européia traz um nível inerente de coordenação como uma entidade multinacional para enfrentar a RPC. Por esta razão, e paralelamente à América Latina, desde 2012, a RPC tem tentado usar o mecanismo 16+1 (expandido com a Grécia 17+1), com sua falta de representação institucional permanente semelhante à CELAC, para se engajar com uma entidade menos coerente[94].
Em reconhecimento à tentativa da China de usar 17+1 para “dividir e conquistar” a Europa, os governos da região começaram, sem dúvida, a recuar. Na reunião de 17+1 de fevereiro de 2021, seis membros enviaram seus Ministros das Relações Exteriores em vez de Chefes de Estado, apesar da forte pressão da RPC para enviar seu alto executivo. [96]
Para a Romênia, dentro da Europa Oriental, a relação política com a RPC tem sido complexa, com governos que a cortejam como um parceiro econômico, ao mesmo tempo em que a empurram para trás. A consciência da Romênia sobre a ameaça a longo prazo da RPC é, sem dúvida, alimentada por sua própria experiência com o domínio de um governo comunista externo, a integração forçada da nação em um sistema econômico estrangeiro, e a supressão do discurso durante o período comunista. Como em outras partes da Europa Oriental, essa experiência histórica indiscutivelmente facilitou o reconhecimento da Romênia das pressões sutis da RPC, incluindo a decisão do presidente romeno Klaus Iohannis de não participar pessoalmente da cúpula 2021 17+1, apesar das consideráveis pressões da RPC para fazê-lo [97].
Elogiando o reconhecimento da Romênia quanto à ameaça da China, a atenção de seu governo à renovada ameaça colocada pela Rússia, como discutido anteriormente, contribui sem dúvida para tornar a Romênia e outros Estados do Leste Europeu mais receptivos aos desejos dos Estados Unidos, devido ao seu desejo de manter um forte vínculo com a OTAN. De fato, o fato de a Romênia hospedar uma base americana e um escudo antimísseis antibalísticos contra a Rússia reforça ainda mais seus incentivos para manter o alinhamento com Washington, particularmente nos usos que impactam sua parceria de segurança, tais como manter suas redes livres de sistemas chineses potencialmente comprometedores[98], considerações não tão diretamente relevantes nos cálculos de segurança da maioria dos governos da América Latina.
Sinergias Europa-América Latina em relação à RPC
Além das comparações que podem ser feitas entre o engajamento chinês na América Latina e na Europa, a dinâmica de ambas é influenciada pela interdependência econômica e outras interdependências entre as duas regiões, pois cada uma delas engaja a RPC. Empresas sediadas na UE, por exemplo, têm uma posição substancial na América Latina, em setores que vão do petróleo à transmissão de eletricidade, passando pela fabricação até a logística, e são, portanto, afetadas adversamente pelo avanço da China. Eles também são impactados positivamente por esse avanço, como parceiros em joint ventures com empresas sediadas na RPC, e beneficiários onde os chineses compraram participações em tais empreendimentos de empresas européias.
Os fabricantes europeus de automóveis como Volkswagen e Mercedes, mesmo em parceria com os chineses em outros lugares, são impactados pelo avanço dos automóveis chineses na competição pelo mercado latino-americano. Tal concorrência inclui numerosos setores, tais como petróleo com Eni, Total e Shell, para telecomunicações com Erikson e Telefonica (embora ambos utilizem equipamentos chineses), para logística marítima com Hapag-Lloyd e Maersk (incluindo Hamburgo Süd, que pertence à empresa desde maio de 2019). A concorrência entre empresas chinesas e européias na América Latina também inclui o deslocamento de Shanghai Dredging da empresa belga Jan do Nul para um contrato estratégico de dragagem do corredor do rio Paraguai-Paraguai[99]. No setor bancário na região, empresas chinesas como o China Construction Bank e o ICBC competem até certo ponto com bancos europeus estabelecidos, como o BBVA e o Santander da Espanha. Empresas européias e chinesas também competem pelo mercado latino-americano no desenvolvimento de satélites e lançamento espacial, incluindo Thales em parceria com a Great Wall Industries Corporation (GWIC) para fornecer serviços de lançamento de satélites para países como a Argentina e o Chile.
Exemplos de parcerias entre empresas chinesas e européias na América Latina, em meio a tal concorrência, incluem o investimento da Sinopec nas atividades da Repsol no setor petrolífero brasileiro, a compra pela Sinochem de uma participação de US$ 3,1 bilhões nas participações brasileiras da empresa norueguesa Statoil[100], a compra pela State Grid de ativos de transmissão de eletricidade da AES no Brasil e, mais recentemente, a compra das participações da empresa espanhola Naturgy no Chile. Na construção civil, a colaboração inclui a compra pela China Communications Construction Corporation (CCCC) de uma participação de 30% na empresa portuguesa Mota Engil, com múltiplas operações na América Latina[101].
Conclusões
O exame e comparação do engajamento chinês na América Latina e na Europa ilustra que cada região pode obter insights importantes ao examinar os padrões de atividade chinesa na outra, procurando entender tanto os padrões comuns de comportamento chinês em ambas as regiões, quanto as diferenças que destacam os impactos na tomada de decisões e no sucesso das empresas e do governo chinês. Também destaca a interdependência entre o engajamento chinês em ambas as regiões, principalmente através do nexo de empresas ocidentais que são ativas em ambas.
Os padrões de engajamento chinês tanto na América Latina quanto na Europa sugerem que a RPC influencia, através da atração de seus empréstimos, investimentos, poder de compra e parcerias, e aumentada pelo papel do governo chinês na realização de acordos intersetoriais, aumenta a importância desses países para o engajamento com a RPC e suas empresas através de uma estrutura de transparência, planejamento nacional, instituições fortes e aplicação das leis nacionais.
A experiência da América Latina e da Europa sugere ainda que o perigo a longo prazo da influência da RPC geralmente orientada para a economia vai além do acúmulo de benefícios para as empresas estatais baseadas na RPC e outros atores chineses sobre as estatais nacionais com relação a quem obtém a maior parte do valor agregado das atividades econômicas. Este estudo sugere um perigo, encontrado em ambas as regiões em diferentes graus, para a liberdade de expressão a longo prazo, tanto a nível interno quanto internacional. Da mesma forma, sugere uma tendência de longo prazo do envolvimento com a RPC para a corrupção, a erosão das instituições democráticas e a consolidação do poder por governos autoritários alinhados com a RPC.
Para a América Latina e Europa, o recuo contra o engajamento chinês por parte de estados selecionados como a Romênia enfatiza como uma compreensão compartilhada, historicamente enraizada, do desafio à democracia e à autogovernança, a partir da tentativa sutil de um parceiro de silenciar a crítica, pode ser uma importante pedra angular no reconhecimento e resistência às ameaças colocadas pelo envolvimento econômico da China.
[1] O autor é Professor de Pesquisa da América Latina do Instituto de Estudos Estratégicos do Colégio de Guerra dos EUA. As opiniões aqui expressas são estritamente suas próprias. Este trabalho é derivado de um trabalho apresentado no Colégio de Defesa Nacional da Romênia. O autor agradece à instituição, e ao membro do corpo docente Dr. Alba Popescu. Ele também agradece ao Centro de Estudos Estratégicos do Exército Peruano (CEEP) e seu Comandante, Coronel Paul Vera Delizo, por traduzir este trabalho para o espanhol e publicar este trabalho através de sua instituição.
[2] Don Giolzetti, “China’s Front Door to America’s Backyard”, The Diplomat, 28 de junho de 2019, https://thediplomat.com/2019/06/chinas-front-door-to-americas-backyard/.
[3] Ver R. Evan Ellis, “Why China’s Advance in Latin America Matters”, National Defense, 27 de janeiro de 2021, https://www.realcleardefense.com/2021/01/27/why_chinas_advance_in_latin_america_matters_658054.html.
[4] Para uma discussão mais detalhada, ver R. Evan Ellis, “China’s Diplomatic and Political Approach in Latin America and the Caribbean”, Testimony before the US-China Economic and Security Review Commission, 20 de maio de 2021, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2021-05/Evan_Ellis_Testimony.pdf.
[5] Jeff Fick, “Perenco’s Brazil Unit to Sell 10% Stake in Offshore Blocks to Sinochem”, The Wall Street Journal, 8 de janeiro de 2012, https://www.wsj.com/articles/SB10001424052970204257504577148443070091790.
[6] Judy Hua, Wan Xu, e Ken Wills, “Sinopec assina acordo de US$ 3,5 bilhões para o ativo petrolífero da Galp no Brasil”, Reuters, 11 de novembro de 2011, https://www.reuters.com/article/us-galp-brazil-sale/sinopec-signs-3-5-billion-deal-for-galps-brazil-oil-asset-idUSTRE7AA0ZF20111111.
[7] Diana Kinch, “Chinese Steelmakers Buy Into Brazil’s CBMM”, The Wall Street Journal, 2 de setembro de 2011, https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111904583204576546890451706256.
[8] Antonio de la Jara, “Tianqi compra participação no minerador de lítio SQM da Nutrien por US$ 4,1 bilhões”, Reuters, 3 de dezembro de 2018, https://www.reuters.com/article/us-chile-tianqi-lithium-idUSKBN1O217F.
[9] R. Evan Ellis, “Chinese Engagement in Latin America in the Context of Strategic Competition with the United States”, Testimony to the U.S.-China Economic and Security Review Commission, 24 de junho de 2020, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2020-06/Ellis_Testimony.pdf.
[10] Ver, por exemplo, R. Evan Ellis, “Peru’s Multidimensional Challenge – Part 3: engagement with China”, Global Americans, 20 de novembro de 2020, https://theglobalamericans.org/2020/11/perus-multidimensional-challenge-part-3-engagement-with-china/.
[11] Dalilia Ouerghi, “China’s Ganfeng conclui aquisição majoritária de participação no projeto de lítio argentino”, Metals Bulletin, 28 de agosto de 2020, https://www.metalbulletin.com/Article/3948479/Chinas-Ganfeng-completes-majority-stake-acquisition-in-Argentina-lithium-project.html.
[12] “Ganfeng Lithium aumenta a participação no projeto Bacanora’s Sonora para 50%”, Reuters, 13 de novembro de 2020, https://www.reuters.com/article/bacanora-lithium-ganfeng/ganfeng-lithium-increases-stake-in-bacanoras-sonora-project-to-50-idUSL8N2HZ54S.
[13] Miriam Telma Jemio, “Bolívia repense como industrializar seu lítio em meio à transição política”, Dialogo Chino,
19 de maio de 2020, https://dialogochino.net/en/extractive-industries/35423-bolivia-rethinks-how-to-industrialize-its-lithium-amid-political-transition/.
[14] Jake Spring, “Hands off Brazil’s niobium”: Bolsonaro vê a China como uma ameaça à visão utópica”, Reuters, 25 de outubro de 2018, https://www.reuters.com/article/us-brazil-election-china-niobium/hands-off-brazils-niobium-bolsonaro-sees-china-as-threat-to-utopian-vision-idUSKCN1MZ1JN.
[15] Shi Yinglun, Georgia’s wine exports continue to grow, Xinhua, 05.08.2019, http://www.xinhuanet.com/english/2019-08/05/c_138285849.htm, acessado em 01.05.2021.
[16] “Shell Vazia Não Mais: China’s Growing Footprint In Central and Eastern Europe”, China Observers in Central and Eastern Europe (CHOICE), Ivana Karásková, Ed., abril de 2020, https://chinaobservers.eu/new-publication-empty-shell-no-more-chinas-growing-footprint-in-central-and-eastern-europe/.
[17] “Shell Vazia Não Mais”, 2020.
[18] Stuart Lau, “China’s Eastern Europe strategy gets the cold shoulder”, Politico, 9 de fevereiro de 2021, https://www.politico.eu/article/china-xi-jinping-eastern-europe-trade-agriculture-strategy-gets-the-cold-shoulder/.
[19] “Chinese investment fund expande-se para a agricultura romena”, Romania Insider, 27 de setembro de 2019, https://www.romania-insider.com/chinese-fund-romanian-agriculture.
[20] Ellis, “O engajamento chinês na América Latina…” 2020.
[21] Tamás Matura, “Investimento chinês na Europa Central e Oriental”: A reality check”, CEECAS, 21 de abril de 2021, https://www.china-cee-investment.org/.
[22] Ellis, “Compromisso Chinês na América Latina…” 2020.
[23] Jorge Valencia, “Ao construir o metrô de Bogotá, a China faz um novo avanço na América Latina”, PRI, 5 de novembro de 2020, https://www.pri.org/stories/2020-11-05/building-bogot-metro-china-makes-new-breakthrough-latin-america.
[24] David Arminas, “Chile premia grande modernização Talca-Chillán do CRCC”, World Highways, 14 de abril de 2021, https://www.worldhighways.com/wh12/news/chile-awards-crcc-major-talca-chillan-upgrade.
[25] Hutchinson Ports, Site Oficial, Acessado em 3 de junho de 2021, https://hutchisonports.com/ports/americas/.
[26] “Chinese firm takes over Kingston Freeport management company”, Stabroek News, 25 de abril de 2020, https://www.stabroeknews.com/2020/04/25/news/regional/jamaica/chinese-firm-takes-over-kingston-freeport-management-company/.
[27] Michele Labrut, “DP World launches construction of deepwater port in Posorja, Ecuador,” Seatrade Maritime News, 28 de setembro de 2017, https://www.seatrade-maritime.com/americas/dp-world-launches-construction-deepwater-port-posorja-ecuador.
[28] Marcela Ayres, “China vai anunciar investimento bilionário no porto brasileiro de São Luis: fontes”, Reuters, 13 de novembro de 2019, https://www.reuters.com/article/us-brazil-brics-china-investment/china-to-announce-billion-dollar-investment-in-brazilian-port-of-sao-luis-sources-idUSKBN1XN2NM.
[29] “Cosco vê início da construção do porto de Chancay em 2020 por US$ 3 bilhões”, BNAmericas, 26 de junho de 2019, https://www.bnamericas.com/en/news/cosco-sees-2020-construction-start-for-us3bn-chancay-port.
[30] “China compete na dragagem da Hidrovia Paraguai/Paraná que maneja 90 milhões de toneladas de grãos”, Mercopress, 25 de novembro de 2020, https://en.mercopress.com/2020/11/25/china-competes-in-the-dredging-of-paraguay-parana-waterway-which-handles-90-million-tons-of-grains#:~:text=A%20Chinese%20company%20entered%20the,river%20course%20beginning%20in%20in%20202021.
[31] Luis Colqui, “Jujuy. Cauchari: el parque solar más grande de América Latina comenzó a vender energía al país”, La Nación, 26 de setembro de 2020, https://www.lanacion.com.ar/economia/jujuy-cauchari-parque-solar-mas-grande-america-nid2461924/
[32] “Duo chinês para construir uma usina solar de 1,1-GW no Brasil”, Renewables Now, 29 de abril de 2021, https://renewablesnow.com/news/chinese-duo-to-build-11-gw-solar-power-plant-in-brazil-739550/.
[33] R. Evan Ellis, “New Directions in the Deepening of China-Argentine Engagement”, Global Americans, 11 de fevereiro de 2021, https://theglobalamericans.org/2021/02/new-directions-in-the-deepening-chinese-argentine-engagement/.
[34] “China’s SGCC offers to build HidroAysen power line”, Global Transmission Report, 4 de janeiro de 2012, https://www.globaltransmission.info/archive.php?id=10056.
[35] Sofia Diamante, “La energía nuclear, una herencia a resolver con China”, La Nacion, 22 de janeiro de 2020, https://www.lanacion.com.ar/economia/la-energia-nuclear-una-herencia-a-resolver-con-china-nid2326138/.
[36] “UTE firmó contrato para el cierre del anillo de transmisión del norte, obra clave en el período”, El Pais, 31 de maio de 2021, https://negocios.elpais.com.uy/ute-firmo-contrato-cierre-anillo-transmision-norte-obra-clave-periodo.html
[37] R. Evan Ellis, “China’s Bid to Dominate Electrical Connectivity in Latin America”, China Brief, Vol. 21, Número 10, 21 de maio de 2021, https://jamestown.org/program/chinas-bid-to-dominate-electrical-connectivity-in-latin-america/.
[38] “China Yangtze Power completou sua aquisição da empresa peruana de energia, Luz Del Sur”, BN Americas, 24 de abril de 2020, https://www.bnamericas.com/en/news/china-yangtze-power-completed-its-acquisition-of-peruvian-power-company-luz-del-sur.
[39] “Regulador chileno aprueba sin condiciones compra de eléctrica CGE por china State Grid”, Reuters, 31 de março de 2021, https://www.infobae.com/america/agencias/2021/03/31/regulador-chileno-aprueba-sin-condiciones-compra-de-electrica-cge-por-china-state-grid-2/.
[40] Ellis, “China’s Bid to Dominate Electrical Connectivity in the Americas”, 2021.
[41] “Bolsonaro do Brasil para permitir o Huawei da China em leilões 5G: jornal”, Reuters, 16 de janeiro de 2021, https://www.reuters.com/article/us-brazil-huawei-tech-idUSKBN29L0JM.
[42] Silvia Amaro, “A China comprou a maior parte do principal porto da Grécia e agora quer torná-lo o maior da Europa”, CNBC, 15 de novembro de 2019, https://www.cnbc.com/2019/11/15/china-wants-to-turn-greece-piraeus-port-into-europe-biggest.html.
[43] Joanna Kakissis, “Chinese Firms Now Hold Stakes In Over A Dozen European Ports”, NPR, 9 de outubro de 2018, https://www.npr.org/2018/10/09/642587456/chinese-firms-now-hold-stakes-in-over-a-dozen-european-ports.
[44] “China está fazendo investimentos substanciais em portos e oleodutos no mundo inteiro”, The Economist, 6 de fevereiro de 2020, https://www.economist.com/special-report/2020/02/06/china-is-making-substantial-investment-in-ports-and-pipelines-worldwide.
[45] Alba Popescu, “The silent threat” – o “jogo” geopolítico da China na região do Mar Negro”, documento apresentado ao Colégio de Defesa Nacional da Romênia, 25 de junho de 2021.
[46] “Belt and Road reality check”: Como avaliar o investimento da China na Europa Oriental”, MERICS, 10 de julho de 2019, https://merics.org/en/analysis/belt-and-road-reality-check-how-assess-chinas-investment-eastern-europe.
[47] “Europa Oriental termina o festival de amor com a China em meio à fenda Pequim-UE”, Nikkei Asia, 28 de maio de 2021, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Eastern-Europe-ends-love-fest-with-China-amid-Beijing-EU-rift.
[48] Tomasz Bieliński, Magdalena Markiewicz, e Ewa Oziewicz, “Os países da Europa Central e Oriental desempenham um papel na Iniciativa de Cinturão e Estradas? The Case of Chinese OFDI into the CEE-16,” Comparative Economic Research, Central and Eastern Europe, Volume 22, Número 2, 2019, http://doi.org/10.2478/cer-2019-0009.
[49] “China-Central and Eastern Europe Investment Cooperation Fund, Official Website, Accessed June 3, 2021, http://china-ceefund.com/.
[50] “Matura, 2021.
[51] Noah Barkin e Aleksandar Vasovic, “A ‘rodovia chinesa para lugar nenhum’ assombra Montenegro”, Reuters, 16 de julho de 2018, https://www.reuters.com/article/us-china-silkroad-europe-montenegro-insi-idUSKBN1K60QX.
[52] Barkin e Vasovic, 2018.
[53] “Romania reveals the limits of China’s reach in Europe”, Politico, 3 de maio de 2021, https://www.politico.eu/article/romania-recoils-from-china-aggressive-diplomacy/.
[54] Ver, por exemplo, “Chinese Solar Company Expanding to Eastern Europe”, Eastern Europe Business News, 16 de fevereiro de 2018, http://www.eebusiness.net/chinese-solar-company-expanding-to-eastern-europe.
[55] “China-Central and Eastern Europe Investment Cooperation Fund”, 2021.
[56] Robert Muller, “China marginalizada para a licitação nuclear tcheca, Rússia ainda em jogo”, Reuters, 27 de janeiro de 2021, https://www.reuters.com/world/china/china-sidelined-czech-nuclear-tender-russia-still-play-2021-01-27/.
[57] Andreea Brînză, “How the US-China Competition Is Playing out in Romania”, The Diplomat, 1º de novembro de 2019, https://thediplomat.com/2019/11/how-the-us-china-competition-is-playing-out-in-romania/.
[58] “A Romênia revela os limites do alcance da China na Europa”, 2021.
[59] Brînză, 2019.
[60] Hadas Gold, “Reino Unido proíbe a Huawei de sua rede 5G em uma rápida abordagem”, CNN, 14 de julho de 2020, https://www.cnn.com/2020/07/14/tech/huawei-uk-ban/index.html.
[61] Andreea Brînză, “How China’s 17+1 Became a Zombie Mechanism”, The Diplomat, 10 de fevereiro de 2021, https://thediplomat.com/2021/02/how-chinas-171-became-a-zombie-mechanism/.
[62] “A Romênia revela os limites do alcance da China na Europa”, 2021.
[63] Para uma discussão detalhada sobre tais vendas e outras relações, ver R. Evan Ellis, “Chinese Security Engagement in Latin America”, Center for Strategic and International Studies, novembro de 2020, https://www.csis.org/analysis/chinese-security-engagement-latin-america. Ver também Ellis, “The Evolution of Chinese Security Engagement in Latin America”, 2021.
[64] Allan Nixon, “China’s Growing Arms Sales to Latin America”, The Diplomat, 24 de agosto de 2016, https://thediplomat.com/2016/08/chinas-growing-arms-sales-to-latin-america/.
[65] Ellis, “New Directions in the Deepening of China-Argentine Engagement”, 2021.
[66] “Chinese vessel coming to Trinidad”, Jamaica Observer, 25 de fevereiro de 2014, https://www.jamaicaobserver.com/news/Chinese-vessel-coming-to-Trinidad.
[67] “Peru seleciona o sistema táctico de lanzacohetes múltiplos Norinco tipo 90B”, Infodefensa, 1º de outubro de 2014, https://www.infodefensa.com/latam/2014/01/10/noticia-selecciona-sistema-tactico-lanzacohetes-multiples-norinco.html.
[68] Ellis, “Chinese Security Engagement…”, 2020.
[69] “Aquisição sérvia de sistema de defesa antimíssil mostra aprofundamento dos laços com a China”, Reuters, 3 de agosto de 2020, https://www.reuters.com/article/us-serbia-arms-china-idUSKBN24Z171.
[70] Aljosa Milenkovic, “China e Sérvia fortalecendo os laços militares”, CGTN, 27 de março de 2021, https://newseu.cgtn.com/news/2021-03-27/China-and-Serbia-strengthening-military-ties-YYwwasXdCM/index.html.
[71] Popescu, 2021.
[72] “Integrantes del Ejército Chino se entrenan en Colombia como Tiradores de Alta Precisión”, FuerzasMilitares, 23 de outubro de 2016, http://www.fuerzasmilitares.org/notas/colombia/ejercito-nacional/7145-tap-50.html.
[73] Eben Blake, “Chinese Military Seeks Jungle Warfare Training From Brazil,”
International Business Times, 10 de agosto de 2015, https://www.ibtimes.com/chinesemilitary-seeks-jungle-warfare-training-brazil-2046473.
[74] Ellis, “Chinese Security Engagement…”, 2020.
[75] Milenkovic, “China e Sérvia fortalecendo os laços militares”, 2021.
[76] “China, Hungria para fortalecer a cooperação militar”, CGTN, 25 de março de 2021, https://newseu.cgtn.com/news/2021-03-25/China-s-Defense-Minister-visits-Budapest-for-official-talks-YU5IRPv8NG/index.html.
[77] Ver, por exemplo, R. Evan Ellis, “The Evolution of Chinese Soft Power in Latin America”, em Soft Power with Chinese Characteristics, Kingsley Edney, Stan Rosen, e Ying Zhu, Eds. (Milton Park, Inglaterra: Routledge, 2020).
[78] R. Evan Ellis, “Chinese Advances in Chile,” Global Americans, 2 de março de 2021, https://theglobalamericans.org/2021/03/chinese-advances-in-chile/.
[79] David Hutt e Richard Q. Turcsányi, “No, China Has Not Bought Central and Eastern Europe”, Foreign Policy, 27 de maio de 2020, https://foreignpolicy.com/2020/05/27/china-has-not-bought-central-eastern-europe/.
[80] “Greece ‘Appreciates’ Joining China’s Belt and Road Initiative”, TeleSur, 16 de maio de 2019, https://www.telesurenglish.net/news/Greece-Appreciates-Joining-Chinas-Belt-and-Road-Initiative-20190515-0022.html#:~:text=The%20Greek%20economy%20has%20benefited%20from%20joining%20China%E2%80%99s,the%20few%20EU%20countries%20to%20join%20the%20movement.
[81] Hutt e Turcsányi, 2020.
[82] “Shell Vazia Não Mais”, 2020.
[83] “Shell Vazia Não Mais”, 2020.
[84] “Esvaziar Shell Não Mais”, 2020.
[85] “Confucius Institutes Around the World”, Dig Mandarin, Accessed June 3, 2021, https://www.digmandarin.com/confucius-institutes-around-the-world.html.
[86] “Central and Eastern European Regional Center of Confucius Institute”, Site Oficial, Acesso em 3 de junho de 2021, http://confucius-institutes.eu/index.php?r=site/about.
[87] “Confucius Institutes Around the World”, 2021.
[88] “Concha Vazia Não Mais”, 2020.
[89] “Shell Vazia Não Mais”, 2020.
[90] “Europa Oriental termina o festival de amor com a China em meio à fenda Pequim-UE”, 2021.
[91] Brînză, 2021.
[92] “BID, China Eximbank mais adiantado na criação da plataforma de investimento de capital para a América Latina e o Caribe”, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 19 de março de 2012, https://www.iadb.org/en/news/news-releases/2012-03-19/china-latin-america-equity-investment-fund,9894.html.
[93] “Pequim enfrenta o escrutínio da influência do Banco Latino-Americano de Desenvolvimento”, Financial Times, 27 de maio de 2021, https://www.ft.com/content/e4bae811-8452-4f63-a1df-5baea103eaaf.
[94] Brînză, 2021.
[95] “Shell Vazia Não Mais”, 2020.
[96] “Europa Oriental acaba com a festa de amor com a China em meio à fenda Pequim-UE”, 2021.
[97] “A Romênia revela os limites do alcance da China na Europa”, 2021.
[98] Brînză, 2019.
[99] “China compete na dragagem…” 2020.
[100] “Sinochem tornar-se parceiro de 40% da Statoil no Campo de Petróleo de Peregrino no Brasil”, website oficial da Sinochem, 22 de maio de 2010, http://www.sinochem.com/en/s/1569-5518-17446.html.
[101] Mat Youkee, “Chinese expansion with a Portuguese face”, Dialogo Chino, 20 de novembro de 2020, https://dialogochino.net/en/infrastructure/38445-cccc-mota-engil-chinese-expansion-with-a-portuguese-face/.
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