Furacões devastam ilhas do Caribe, terremotos destroem infraestrutura em diversos países e vulcões lançam lava, isolando comunidades montanhosas do restante do país. Esses desastres frequentemente excedem a capacidade de uma nação de resgatar e prestar assistência aos seus cidadãos afetados. Quando isso acontece, os países normalmente recorrem a organizações civis nacionais e internacionais, como as Nações Unidas.
No entanto, quando essas organizações não conseguem responder a tempo ou com recursos suficientes, as forças armadas de países vizinhos frequentemente se tornam a última linha de resposta, utilizando sua experiência e capacidades para agir rapidamente. Essas respostas exigem a movimentação rápida e eficiente de pessoal e material de seus países de origem para as áreas afetadas.
Nas Américas, isso representa desafios específicos, pois nem todos os países possuem os meios ou os procedimentos necessários para mobilizar apoio de forma eficaz. Reconhecendo essa realidade, um grupo de países do Caribe, da América do Norte, da América Central e da América do Sul concordou em enfrentar esse problema.
O Manual Logístico de Assistência Humanitária e Resposta a Desastres (HADR) para o Hemisfério Ocidental
Em qualquer crise, um dos maiores desafios é transportar pessoas e equipamentos de suas bases de origem até o local onde são necessários. As distâncias podem ser enormes, as redes rodoviárias podem ser limitadas e muitos países não dispõem das capacidades de transporte marítimo e aéreo necessárias para atravessar continentes e oceanos.
Reconhecendo esses desafios, durante o Simpósio de Líderes Seniores de Logística (Senior Leader Logistics Symposium – SLLS) de 2021, os países da região autorizaram a criação de um Grupo de Trabalho de Especialistas para abordar essas questões e apresentar recomendações sobre como melhorar a assistência humanitária e resposta a desastres na região. Em 2022, 15 países haviam assinado a carta constitutiva do projeto do Manual Logístico HADR para o Hemisfério Ocidental, estabelecendo um Grupo de Trabalho de Movimentação e Transporte (Movement and Transportation – M&T) para fortalecer sua capacidade coletiva de mobilizar pessoal e equipamentos durante crises.
Com base nas lições aprendidas em operações regionais e globais de HADR, o Grupo de Trabalho de M&T analisou oportunidades e desafios relacionados ao compartilhamento de recursos nacionais para movimentar pessoas e transportar equipamentos por toda a região. O Chile ofereceu-se para presidir o grupo de trabalho, e o Capitão de Mar e Guerra Eduardo Torres assumiu a função com grande entusiasmo.
Sob sua liderança, com o apoio de Steve Carro, do Estado-Maior J4 do Comando Sul dos Estados Unidos (SOUTHCOM), como secretário do projeto, e com a expertise do Instituto para Governança em Segurança (Institute for Security Governance – ISG), o grupo de trabalho buscou identificar por que os países não compartilhavam rotineiramente recursos de transporte durante crises. O grupo também examinou questões regulatórias que limitam a capacidade dos países de obter rapidamente autorizações para transitar ou ingressar no território de outra nação para operações HADR; abordou preocupações relacionadas à segurança e proteção do pessoal e dos equipamentos mobilizados durante crises; estabeleceu padrões e procedimentos voluntários para permitir uma melhor integração dos recursos de M&T em respostas a emergências; reuniu todas as recomendações em um documento que os países pudessem utilizar para orientar treinamento, desenvolvimento de forças e desdobramentos operacionais; e testou as soluções propostas em um exercício multinacional ao vivo.
Transformando problemas em soluções
Reunindo-se mensalmente de forma virtual, o Grupo de Trabalho de M&T explorou diferentes métodos para enfrentar esses desafios. Inicialmente, examinou como outras organizações haviam lidado com desafios semelhantes. O grupo estudou como organizações como a OTAN e as Nações Unidas resolveram questões comparáveis. A conclusão foi que os países participantes do Manual HADR precisavam de procedimentos padronizados, inspirados nos processos da OTAN, para permitir uma integração fluida entre países membros e não membros da OTAN que operam na região.
O Chile assumiu a tarefa de elaborar a versão inicial do Anexo de Movimentação e Transporte do Manual Logístico HADR. No início de 2024, o anexo estava pronto para ser testado, e os países participantes decidiram incluir uma movimentação multinacional de pessoal e equipamentos como parte do Exercício Tradewinds 2024. Infelizmente, apesar dos grandes esforços para reunir opções de transporte marítimo e aéreo para o exercício, problemas de disponibilidade de equipamentos impediram que os países reunissem os recursos necessários para realizar um teste eficaz dos procedimentos.
Sem se deixar desanimar, o Grupo de Trabalho voltou sua atenção para o Tradewinds 2025. O plano inicial consistia em transportar por via marítima uma Equipe de Resposta para Assistência em Desastres (Disaster Assistance Response Team – DART) da Força de Defesa da Jamaica (JDF), de Kingston até a República Dominicana, a bordo de um navio de guerra britânico. A República Dominicana ofereceu-se para receber o navio em sua base naval de Santo Domingo e utilizar recursos do Exército para transportar o pessoal e os equipamentos até uma base da Força Aérea. Lá, o pessoal receberia vários dias de treinamento de carregamento ministrado por instrutores norte-americanos do 156º Esquadrão de Assessoria Tática da Força Aérea dos Estados Unidos. Após o treinamento, o DART seria transportado por um C-130 argentino para Trinidad, onde participaria do Tradewinds 2025 antes de retornar à Jamaica.
Entretanto, um problema inesperado de manutenção impediu que o navio deixasse o Reino Unido, forçando o cancelamento da etapa marítima da operação. Ainda assim, aplicando as lições aprendidas no ano anterior, o SOUTHCOM e a Argentina ajustaram o cronograma de mobilização para que o C-130 argentino pudesse buscar o DART da JDF em Kingston, transportar a equipe e seus equipamentos para Trinidad e, ao final do exercício, levá-los de volta à Jamaica.
Isso permitiu confirmar que os novos procedimentos incorporados ao Manual de M&T eram adequados ao propósito proposto. Os avaliadores do cenário também identificaram diversas áreas passíveis de melhoria. Eles concluíram que o documento precisava de diagramas e ilustrações mais detalhados para demonstrar o uso de equipamentos essenciais. Além disso, alguns procedimentos importantes precisavam ser acrescentados. Nas semanas seguintes ao exercício de validação, o Manual de M&T foi revisado para incorporar essas melhorias. A versão revisada do documento foi concluída no final de 2025.
Embora ainda esteja em evolução, o Manual Logístico HADR serve como um guia valioso para que os países fortaleçam a cooperação logística regional e a interoperabilidade. Com a conclusão da versão atual do Manual de M&T, o Comitê Diretor decidiu abordar outros desafios logísticos. Para isso, determinou a criação de um novo Grupo de Trabalho de Especialistas (Experts Working Group – EWG) para avaliar a viabilidade de desenvolver procedimentos que permitam a vários países compartilhar a responsabilidade de estabelecer e operar um acampamento-base a partir do qual possam apoiar atividades HADR quando necessário.
O Coronel Heredia, da República Dominicana, prontamente se ofereceu para presidir o EWG. O primeiro presidente do Comitê Diretor do projeto HADR, Coronel Hernández, também da República Dominicana, ofereceu seu apoio. O EWG está utilizando as lições aprendidas com o Manual de M&T para elaborar um plano de gerenciamento do projeto para uma nova iniciativa denominada Serviços Comuns de Acampamento (Common Camp Services), que será discutida durante o SLLS de 2026.
Ao mesmo tempo, os países signatários da Carta HADR estão avaliando oportunidades para continuar praticando os novos procedimentos desenvolvidos pelo Grupo de Trabalho de M&T.
As nações participantes fizeram avanços significativos no fortalecimento de seus esforços coletivos de assistência humanitária e resposta a desastres por meio da colaboração e do desenvolvimento de procedimentos comuns inovadores. Ao aproveitar os pontos fortes de cada parceiro, compartilhar melhores práticas e incorporar lições aprendidas em exercícios e crises anteriores, os países membros estão desenvolvendo novas formas de apoio mútuo.
Esses procedimentos estão sendo reunidos e publicados no novo Manual Logístico de Assistência Humanitária e Resposta a Desastres para o Hemisfério Ocidental. Embora ainda esteja em fase de elaboração, o manual já pode ser utilizado como guia para a cooperação entre países em questões de movimentação e transporte. À medida que o programa amadurecer, novas competências logísticas serão incorporadas ao manual para fortalecer ainda mais a cooperação logística regional.
O próximo grande desastre pode atingir qualquer país do Hemisfério Ocidental a qualquer momento. Para serem o mais eficazes possível, as forças armadas da região devem trabalhar juntas para garantir uma resposta logística adequada, organizada e capaz de atender às necessidades dos países afetados.
Os países que possam receber assistência também precisam compreender como aproveitar e organizar essas capacidades logísticas para apoiar de forma eficaz as populações afetadas. O novo Manual Logístico HADR é uma ferramenta para ajudar os países a responder de maneira mais eficiente e eficaz do ponto de vista logístico, além de auxiliar as nações receptoras a integrar melhor o apoio oferecido pelos países que prestam assistência às suas necessidades nacionais.
O manual será disponibilizado no novo portal eletrônico do SOUTHCOM para que os países que desejarem utilizar voluntariamente esses novos procedimentos logísticos possam baixá-lo em espanhol ou inglês.
Os países interessados em contribuir para o desenvolvimento futuro do manual ou em acessá-lo para trabalhar em conjunto com outras forças armadas da região são convidados a entrar em contato com Steve Carro, secretário do projeto, pelo e-mail [email protected].
Nota: O título é inspirado em uma frase frequentemente atribuída a Albert Einstein: “Nada acontece até que algo se mova. Quando algo vibra, os elétrons de todo o universo ressoam com isso. Tudo está conectado.” O Programa do Manual Logístico HADR busca fortalecer as conexões logísticas que já existem entre as nações, permitindo que elas movimentem pessoal, equipamentos e assistência de forma mais eficaz quando ocorre um desastre.
Michael Boomer é contratado independente da Booz Allen Hamilton e apoia o Programa Enhanced Logistics Readiness do Comando Sul dos Estados Unidos (SOUTHCOM).
Isenção de responsabilidade: Os pontos de vista e opiniões expressos neste artigo são os do autor. Elas não refletem necessariamente a política ou posição oficial de nenhuma agência do governo dos EUA, da revista Diálogo, ou de seus membros. Este artigo da Academia foi traduzido à máquina.
