La historia moderna está salpicada de acontecimientos decisivos que afectan directamente al entorno estratégico y cambian los cálculos de los actores mundiales. La invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 es sin duda uno de esos acontecimientos. El impacto de la invasión en el entorno estratégico global, incluyendo América Latina y el Caribe, será profundo y principalmente negativo para las democracias occidentales y el orden institucional global que ha prevalecido desde la Segunda Guerra Mundial. Las dinámicas políticas, económicas y de otro tipo puestas en marcha por la acción de Rusia pueden llevar a una serie de caminos distintos, pero las implicaciones del probable desenlace de los acontecimientos son inquietantes.
En términos geopolíticos, es probable que la República Popular China (RPC) salga como la mayor ganadora del conflicto. Al mismo tiempo, la dinámica militar y política desencadenada por la invasión rusa pondrá de relieve y profundizará la lucha emergente entre los Estados adheridos al “orden mundial liberal” heredado y un emergente,[2] aunque difuso “contraorden antiliberal”. Los defensores del orden mundial liberal son Estados Unidos, la Unión Europea, el Reino Unido y los Estados democráticos de Asia, como Japón, Corea del Sur, Australia y Nueva Zelanda. El contraorden antiliberal está constituido por la dinámica entre la República Popular China y un grupo dispar de actores, entre los que se encuentran Rusia, Irán y actores menores como Corea del Norte, Venezuela, Cuba y Nicaragua, cuyos regímenes se ven favorecidos por una combinación de dinero chino y el debilitamiento de las instituciones internacionales de control heredadas, la transparencia y el Estado de derecho.
A diferencia de la contienda entre dos sistemas políticos, económicos y de valores que representaban la Unión Soviética y los Estados Unidos durante la Guerra Fría, el carácter principal de la lucha emergente es que el contraorden antiliberal no plantea un único modelo político o económico alternativo o una propuesta de valor, sino más bien el seductor atractivo de los beneficios financieros a corto plazo y la liberación de las estructuras y limitaciones que muchos países perciben que no les sirven. La declaración conjunta de Pekín del 4 de febrero de 2022 del líder ruso Vladimir Putin y su homólogo chino Xi Jinping contra la imposición de cualquier norma de “democracia” o “derechos humanos”,[3] socavando así la capacidad de cuestionar legal o moralmente el sistema político y las acciones de quienes tienen el poder, es el núcleo del desafío del contraorden antiliberal. La descarada invasión rusa de Ucrania, de la que China se beneficia estratégicamente, incluso mientras maniobra diplomáticamente para no asociarse directamente con la agresión rusa,[4] es emblemática de la dinámica del contraorden antiliberal, y de los enormes peligros estratégicos que plantea.
El error de cálculo estratégico de Rusia en Ucrania
En el país emblemático para el ajedrez, el ruso Vladimir Putin ha demostrado ser, en el mejor de los casos, un ajedrecista mediocre. Como ya está ocurriendo, la invasión rusa de Ucrania está aislando a Rusia política y económicamente de un Occidente cada vez más unificado[5] Podría decirse que Putin ha tenido mucho menos éxito a la hora de hacer avanzar la narrativa rusa y dividir a los oponentes estadounidenses y europeos que cuando Rusia llevó a cabo una invasión apenas velada del Donbass en 2014. [6] Algunas de las razones para el diferente resultado fueron fortuitas, incluyendo los logros de la administración Biden en la coordinación con Europa y la OTAN, y los éxitos de la inteligencia occidental en exponer sustancialmente el libro de jugadas de Rusia por adelantado, 7] destacando así para el público occidental el cinismo de la agresión rusa. Es probable que Putin haya calculado correctamente que la RPC podría ayudar a su régimen a sortear las sanciones occidentales. Esas sanciones, que ya incluyen bienes comerciales con tecnologías sensibles,[8] restricciones a los bancos rusos y a Putin y a los oligarcas vinculados a él, a medida que la invasión rusa continúa y Estados Unidos y Europa construyen un consenso, es probable que finalmente incluyan que Occidente (y en particular Europa) deje de comprar petróleo ruso[9] y lo excluya del sistema financiero occidental cortando su acceso al sistema de compensación interbancaria SWIFT. [Es probable que Putin haya calculado correctamente, probablemente con la seguridad del presidente de China, Xi Jinping,[11] e incluso con planes explícitos para que la RPC importe parte del petróleo y los alimentos que Rusia ya no podría vender a Occidente,[12] y le ayude a comprometerse financieramente a través de China.
Sin embargo, la combinación de esas dinámicas hace que Rusia dependa económicamente de la RPC mucho más que antes. De hecho, la RPC incluso se benefició de poder comprar petróleo ruso con un gran descuento cuando los mercados reaccionaron a las noticias de la invasión.
Además, la propia invasión, con 190.000 soldados rusos,[13] será enormemente costosa para Rusia,[14] sobre todo si los ucranianos consiguen oponer una resistencia sostenida y Rusia se ve obligada a ocupar el país durante un largo período de tiempo[15] La combinación implícita de presiones económicas y fiscales sobre Rusia aumentará sustancialmente la influencia política de la RPC sobre el gobierno de Putin, a través de las decisiones chinas en curso sobre la cantidad de petróleo ruso y otros bienes que se compran, los préstamos que los bancos chinos conceden a Rusia y las posibles inversiones en Rusia por parte de empresas chinas. De hecho, el uso por parte de la RPC de su comercio e inversiones como instrumentos de coerción ya se ha visto en otros lugares del mundo[16] La influencia de la RPC se agudizará aún más si la prolongación de la guerra aumenta la presión política interna sobre Putin, por parte de una Rusia que ya no se tranquiliza con la prosperidad del petróleo para aceptar el autoritarismo del régimen de Putin.
A corto plazo, es probable que la guerra aumente el sentimiento de solidaridad entre los Estados de la OTAN, algunos aspirantes a la OTAN y los Estados democráticos de Asia, como Japón, Corea del Sur y Australia. Como advertencia, si Rusia hace una pausa después de Ucrania y busca que Occidente acepte un hecho consumado, quizás negociando un acuerdo con un presidente ucraniano asediado, Vladimir Zelensky,[17] podría producir fisuras en esa alianza emergente. Sin embargo, si la guerra continúa con la agresión rusa en otras zonas, incluso después de una pausa, cimentará aún más esa alianza, incluso mientras crea estragos económicos mucho más profundos y acelera la dependencia de Rusia de la RPC.
Aunque en la fase inicial del conflicto, tanto la OTAN como Rusia parecieron tener cuidado de evitar el riesgo de escalada, las opciones de escalada que podrían ampliar profundamente el conflicto, y con ello, el coste para Rusia y la solidaridad de Occidente son múltiples. Entre ellas, la posibilidad de que los ciberataques rusos [18] tengan profundos efectos de contagio en las infraestructuras,[19] las economías y los sistemas de defensa occidentales, o que el reabastecimiento occidental de las fuerzas ucranianas provoque que Rusia lance ataques militares punitivos contra los países reabastecedores[20].
A nivel mundial, es probable que la guerra agrave el malestar económico,[21] las crisis fiscales y las presiones sobre los sistemas políticos, ya estresados hasta el punto de ruptura por la pandemia de COVID-19 que aún se está desarrollando. Esto incluirá unos precios del petróleo récord que afectarán a todo, desde el transporte hasta la fabricación y los costes de la calefacción doméstica, unos precios agrícolas récord, ya que la interrupción en Ucrania agrava los efectos de las sequías récord en Sudamérica,[22] y el efecto del conflicto en la agravación de las interrupciones de la cadena de suministro aún no resueltas[23].
Los ciberataques rusos, ya sea como consecuencia del conflicto ucraniano, o deliberadamente centrados en Occidente a medida que el conflicto se intensifica, también podrían agravar la mencionada crisis económica y el descontento político a través de la interrupción de los sistemas financieros, la logística y el funcionamiento comercial de Occidente, u otras infraestructuras. Como ocurrió durante la COVID-19, pero ahora en mayor medida, esas presiones contribuirán probablemente a la delincuencia y la inseguridad[24] y a la movilización social,[25] profundizando la fe de los ciudadanos en la capacidad de las democracias y las economías de mercado para obtener resultados, incluso cuando la RPC pregona cada vez más agresivamente su modelo de desarrollo. [26]
Si el conflicto se agrava en Ucrania, es posible que la RPC aproveche el compromiso militar de Occidente con Rusia para incorporar por la fuerza a Taiwán,[27] cumpliendo la aspiración de Xi Jinping de completar la incorporación antes del final de su tercer mandato en 2027. Sin embargo, si Rusia es capaz de lograr sus objetivos en Ucrania sin escalada y obligar a Occidente a aceptar el nuevo statu quo, es probable que su éxito anime igualmente a la RPC a actuar contra Taiwán cuando se presente una circunstancia apropiada en los meses o primeros años siguientes al éxito de Rusia[28].
Dinámica e impactos en América Latina
En América Latina, a corto plazo, es probable que el impacto de la invasión rusa de Ucrania, el conflicto resultante y las maniobras geopolíticas rusas asociadas sean limitados. Sin embargo, en conjunto, también será sustancialmente negativo. En el ámbito económico, al igual que en otras partes del mundo, es probable que el aumento significativo de los precios del petróleo y de los alimentos afecte a los países de América Central y el Caribe, ya muy afectados por el COVID-19, aunque los exportadores de petróleo, como Venezuela[29], Brasil, Guyana, Ecuador y Perú, y los exportadores de cereales, como Brasil y Argentina, podrían beneficiarse en parte del aumento de los precios internacionales. Por otro lado, los productores agrícolas sudamericanos, ya perjudicados por las sequías récord, también se enfrentarán probablemente a un acceso limitado a los fertilizantes procedentes de Rusia como consecuencia de las sanciones.
En el ámbito de la seguridad, la diplomacia rusa en la región en el período previo a la invasión fue sustancialmente consistente con sus acciones en las anteriores crisis fabricadas por Rusia en su entorno cercano, en el conflicto de 2008 en Georgia,[30] y en el conflicto de 2013-2014 en Ucrania. En esos conflictos, al igual que en el actual, Rusia emprendió acciones aprovechando su amistad con regímenes antiestadounidenses para demostrar a Estados Unidos que podía proyectar una amenaza militar en el extranjero cercano. En 2008, esto supuso el envío de dos bombarderos Tu-160 Backfire con capacidad nuclear a Venezuela y Nicaragua,[31] seguidos de una pequeña flotilla de cuatro buques de guerra[32] En noviembre de 2013, Rusia volvió a enviar dos Tu-160. [33] En la crisis actual, una táctica rusa similar incluyó comentarios en enero de 2022 del viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Ryabkov, sobre la posibilidad de desplegar activos militares rusos en Venezuela o Cuba,[34] y la visita del viceprimer ministro Yuri Borisov a Venezuela, Nicaragua y Cuba,[35] que incluyó acuerdos de cooperación militar.
Es probable que, como antes, Rusia pueda realizar algún despliegue limitado y de bajo coste en alguno de los regímenes populistas antiestadounidenses de la región para dar más contenido a sus amenazas, Rusia no tiene ni la logística militar ni los recursos para proyectar y mantener fuerzas significativas en el hemisferio occidental mientras, como se ha señalado anteriormente, está librando una costosa guerra en Ucrania con 190.000 soldados y perjudicada por las amplias sanciones económicas y financieras de Occidente. Dada la historia de Rusia de buscar controlar los riesgos de escalada incluso mientras proyecta una amenaza, también es poco probable que los rusos desplieguen armas nucleares o pongan sistemas desestabilizadores como misiles ofensivos en manos de actores impredecibles como el régimen de Ortega en Nicaragua o el de Maduro en Venezuela, cuando buscan controlar el potencial de escalada del conflicto en su propio entorno cercano.
En el ámbito político, las acciones de Rusia probablemente polarizarán aún más una región que ya se mueve hacia una combinación de gobiernos populistas autoritarios e izquierdistas. En un estilo paralelo al viaje del ex presidente ruso Dmitri Medvedev a la región en noviembre de 2008 durante la crisis de Georgia,[36] la actual ronda de diplomacia rusa parece improvisada para demostrar que el país no está aislado y preparar el terreno para posteriores transacciones que ayuden a Rusia a evitar las sanciones occidentales. Sin embargo, para la cantidad de fanfarria dada a sus iniciativas diplomáticas, éstas contenían notablemente pocos detalles, y menos perspectivas creíbles de financiación rusa de cualquier proyecto que pudiera materializarse a corto plazo.
Los viajes a Moscú del presidente argentino Alberto Fernández[37] y del presidente brasileño Jair Bolsonaro fueron probablemente orquestados en los primeros meses de la crisis, a finales de 2021. Aparte de las fuertes proclamas de Fernández sobre su interés en trabajar con Putin, y la declaración de Bolsonaro en Moscú de que era “solidario” con Rusia,[38] las visitas de ambos líderes produjeron pocos resultados concretos, más allá de hablar de cooperación agrícola,[39] aprovechando las actuales exportaciones de fertilizantes y compras de alimentos de Rusia. Sin embargo, a corto plazo, las sanciones occidentales perjudicarán significativamente el acceso de esos países a los fertilizantes rusos, un insumo clave para productos como la soja.
Incluso el impacto de la cumbre Bolsonaro-Putin en la alianza BRICS a largo plazo es cuestionable, dada la probable victoria del rival de Bolsonaro, Luiz Inácio Lula da Silva, en las elecciones de Brasil de octubre de 2022,[40] y la probable resistencia de los miembros democráticos del BRICS, India y Sudáfrica, al uso del BRICS para promover la agresión rusa u otros elementos de una agenda antiliberal[41].
La visita de Borisov a Venezuela, Cuba y Nicaragua tampoco aportó gran cosa. La negativa del presidente brasileño Bolsonaro, que por lo demás es proestadounidense, a condenar explícitamente el conflicto. La negativa del presidente Bolsonaro de Brasil a condenar explícitamente la invasión rusa,[42] pasando por encima de su propio vicepresidente militar Hamilton Mourao,[43] la falta de condena[44] de la invasión por parte de Bolivia,[45] Argentina,[46] y Panamá, y las declaraciones de apoyo a la acción de Rusia por parte de Venezuela,[47] Cuba y Nicaragua, incluyendo su reconocimiento de las regiones separadas de Ucrania por los separatistas apoyados por Rusia,[48] ilustran cómo es probable que América Latina se divida entre los actores, tanto de la izquierda como de la derecha, verdaderamente comprometidos con los principios democráticos y el estado de derecho, y los alineados con el nuevo orden antiliberal. También destacan cómo el avance de la izquierda en toda la región, especialmente de los regímenes populistas autoritarios, complica la coordinación de Washington con la región en cuestiones clave de seguridad nacional y política exterior,[49] así como en cuestiones económicas.
Más allá de las respuestas actuales de los Estados latinoamericanos a la invasión rusa y a su proyección, es posible que en los próximos meses otros gobiernos latinoamericanos y caribeños firmen de forma oportunista acuerdos de defensa, políticos y de cooperación como proclamación implícita de su alineamiento y con la expectativa de obtener beneficios materiales mutuos. No obstante, la probable exclusión de Rusia del SWIFT y la dificultad de obtener el abono ruso complicarán tales transacciones. Además, las amplias sanciones impuestas a Rusia por Estados Unidos y la UE tendrán un fuerte efecto disuasorio para los países latinoamericanos cuyas economías se basan sustancialmente en la realización de negocios con Occidente y el sistema financiero internacional. No obstante, regímenes ya sometidos a fuertes sanciones occidentales como Venezuela,[50] Nicaragua,[51] y Cuba,[52] y posiblemente otros como Bolivia y Argentina, podrían participar en acuerdos clandestinos o de trueque para ayudar a Rusia a eludir las sanciones, como colaboran actualmente Irán y Venezuela[53].
Impactos a largo plazo en el entorno estratégico mundial
Más allá de Rusia, a largo plazo, es probable que el conflicto de Ucrania tenga profundos efectos en otras dinámicas políticas e institucionales mundiales. En particular, si la agresión rusa va más allá de Ucrania, cambiará fundamentalmente el cálculo de muchos de los Estados del mundo, disminuyendo la fe de muchos en la inviolabilidad inherente de su soberanía frente a los actores de la amenaza, lo que llevará a algunos a tratar de unirse o fortalecer las alianzas formales para su defensa. Naciones como Finlandia o Suecia pueden encontrar en las lecciones de la invasión incentivos adicionales para unirse a la OTAN con el fin de protegerse de una Rusia que ha demostrado estar dispuesta a actuar en función de sus ambiciones territoriales[54] Otros, que no quieren o no pueden unirse a la OTAN, pueden decidir que un mayor alineamiento o deferencia hacia Rusia (u otros actores no liberales como Irán) es la única forma de proteger su soberanía en el nuevo entorno de seguridad en el que Estados más fuertes como Rusia pueden invadir a vecinos más débiles sin consecuencias militares inaceptables.
A largo plazo, con respecto al orden mundial en general, el conflicto de Ucrania pone de manifiesto que la fuerza de los desafiantes antiliberales al orden posterior a la Segunda Guerra Mundial ha llegado a un nivel nuevo y muy peligroso. Destaca la sinergia entre la creciente riqueza y poder de la RPC y los recursos que puede canalizar para permitir a los actores no liberales, por un lado, y el grado en que esa constelación de potencias depredadoras de nivel medio habilitadas por China, como Rusia e Irán, se sienten en libertad de actuar de forma agresiva hacia sus vecinos, de una manera que va más allá de simplemente utilizar el dinero y la tecnología chinos para sobrevivir políticamente mientras consolidan el poder y socavan la democracia en sus propios países[55].
Para ser claros, la RPC no pretende “liderar” abiertamente un movimiento coherente que desafíe el orden liberal establecido. De hecho, el creciente conjunto de Estados no liberales dependientes de China es un lote notablemente incoherente desde el punto de vista ideológico y político, que incluye no sólo potencias regionales en declive como Rusia, el actor islámico rebelde Irán y la amenaza nuclear aislada de Corea del Norte, sino también una serie de Estados menores que persiguen sus propios intereses, desde Venezuela, Cuba, Nicaragua y, hasta cierto punto, Argentina y Bolivia en América Latina, hasta el régimen de Erdogan en Turquía, miembro de la OTAN, el nuevo régimen talibán en Afganistán, y el régimen nacionalista de Aleksandar Vučić en Serbia y el gobierno de Viktor Orbán en Hungría, por nombrar sólo algunos.
Al “liderar” indirectamente el contraorden antiliberal, la RPC ha descubierto una fórmula en la que actores antiliberales como Rusia e Irán son herramientas útiles para lanzar ataques políticos, institucionales y ahora militares contra ese orden, y contra los rivales geopolíticos de China, mientras que la propia RPC evita la asociación directa con esos ataques, y se beneficia mientras ambas partes se agotan en el esfuerzo. En esta dinámica, consistente con las máximas del clásico estratega chino Sun Tzu,[56] los principales rivales geopolíticos de la RPC, Estados Unidos y la UE y el orden liberal que apoyan, se debilitan cada vez más, mientras que los estados no liberales respaldados por el dinero chino también se debilitan y son cada vez más dependientes de la RPC, incluso cuando China y sus empresas se benefician financiera y políticamente de la dinámica.
En esta dinámica, actores no liberales como Rusia e Irán no pueden seguir un único camino coherente, ni ofrecer juntos un único modelo político, económico o de valores coherente como alternativa a Occidente. En el contraorden antiliberal, estos regímenes tampoco se aliarán necesariamente de manera formal con la RPC, ni alinearán sus políticas exteriores y de otro tipo completamente con la de la RPC. Sin embargo, pueden alinearse en algunas cuestiones en las que coincidan sus intereses, o por deferencia a su patrón más rico y poderoso, cuando dicha alineación no entre en conflicto con sus intereses inmediatos. Sin embargo, es importante destacar que, por lo general, evitarán escrupulosamente desafiar a la RPC en sus intereses fundamentales, que actualmente incluyen Taiwán, la expansión marítima de la RPC en los mares del Sur y del Este de China (incluida la militarización china asociada de la zona mediante la conversión de arrecifes y bajíos en bases insulares[57] o el despliegue de la Guardia Costera China[58] y la milicia marítima[59] en aguas disputadas). Los Estados no liberales afiliados a China evitarán también trabajar abiertamente contra los intereses comerciales de China de forma que puedan poner en peligro la recepción de préstamos, inversiones y compras de sus exportaciones por parte de China. Asimismo, evitarán pronunciarse sobre el internamiento de su población musulmana uigur[60] o sobre la represión de la democracia[61] y la violación de sus obligaciones en Hong Kong[62].
Conclusión
En resumen, la invasión rusa de Ucrania ha cambiado fundamentalmente los cálculos y las dinámicas que sustentan el sistema internacional contemporáneo, y la lógica institucional que lo ha sostenido desde el final de la Guerra Fría. Ucrania es un punto de inflexión para el mundo, incluida América Latina y el Caribe. Los líderes y otros pensadores estratégicos deben analizar profundamente los supuestos y las expectativas que han cambiado para los actores estatales y no estatales del mundo, y cómo eso cambiará el comportamiento para todos.
- El Dr. R. Evan Ellis es profesor de investigación de estudios latinoamericanos en el Instituto de Estudios Estratégicos de la Escuela de Guerra del Ejército de Estados Unidos, y se centra en las relaciones de la región con China y otros actores no occidentales, así como en el crimen organizado transnacional y el populismo en la región. El Dr. Ellis ha publicado más de 300 obras, entre ellas los siguientes libros China in Latin America: The What and Wherefores (2009), The Strategic Dimension of Chinese Engagement with Latin America (2013), China on the Ground in Latin America (2014), y Transnational Organized Crime in Latin America and the Caribbean (2018). Recientemente, ha publicado su quinto libro, China Engages Latin America: ¿Distorsionando el desarrollo y la democracia?
Descargo de responsabilidad: Los puntos de vista y opiniones expresados en este artículo son los del autor. No reflejan necesariamente la política o posición oficial de ninguna agencia del gobierno de los Estados Unidos, de la revista Diálogo o de sus miembros.Este artículo de la sección de Academia fue traducido por máquina.
Notas finales
- El autor es profesor de investigación sobre América Latina en el Instituto de Estudios Estratégicos de la Escuela de Guerra del Ejército de Estados Unidos. Las opiniones aquí expresadas son estrictamente suyas. ↑
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- Thomas Maresca, “China’s Xi Jinping tells Vladimir Putin to negotiate with Ukraine”, upi.com (February 25, 2022), https://www.upi.com/Top_News/World-News/2022/02/25/xi-jinping-vladimir-putin-negotiate-ukraine-russia/7621645797562/ ↑
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