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Venezuela: compreendendo atores políticos, externos e criminosos em um estado autoritário

Venezuela: compreendendo atores políticos, externos e criminosos em um estado autoritário

Por Dr. Evan Ellis
janeiro 14, 2022

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O previsível triunfo dos partidários de Maduro nas eleições fraudadas de novembro de 2021 na Venezuela foi um prego simbólico no caixão da tentativa do governo de jure de Juan Guaidó de restaurar o tipo mais liberal de democracia que prevalecia no país. A Venezuela agora parece cada vez mais com Cuba, com um governo autoritário no controle a longo prazo. No entanto, embora seja improvável que a Venezuela retorne à governança democrática em breve, os paralelos com Cuba ocultam a complexa dinâmica entre figuras do regime, atores estatais externos e grupos criminosos e terroristas que estão moldando o futuro do país.

A caracterização a seguir baseia-se fortemente em entrevistas com vários especialistas, incluindo atuais e ex-funcionários venezuelanos e colombianos, para pintar uma imagem da dinâmica do regime que é indiscutivelmente diferente daquela comumente relatada.

Contexto

A Venezuela pode ser entendida como uma “democracia sequestrada” – na qual os líderes inicialmente eleitos por mecanismos democráticos alteraram posteriormente esses mecanismos de maneiras que não são mais consistentes com os conceitos ocidentais tradicionais de democracia liberal. A Venezuela passou a ser dominada por um conjunto complexo de atores internos e estrangeiros com interesses apenas parcial e temporariamente alinhados. Algumas áreas da Venezuela podem ser consideradas como “governadas alternativamente” por vários grupos armados.[1] Para tanto, a dinâmica na Venezuela é compreensível no contexto do que a literatura chama de “narcoestado” ou “estado rentista”. perseguindo seus próprios interesses estratégicos.

A situação atual da Venezuela é um artefato de três fenômenos inter-relacionados, além do contexto sociopolítico mais profundo econômico e historicamente enraizado que molda a trajetória do estado venezuelano:[3]

  • Primeiro, sua economia baseada no petróleo gerou recursos para que aqueles que controlam o Estado, democratas e autoritários, governassem, limitando o número de bases de poder independentes do setor petrolífero.
  • Em segundo lugar, a oportunidade de desviar as rendas do petróleo fomentou a corrupção endêmica e o desempenho econômico desigual semeia a desilusão entre os venezuelanos em relação à democracia e aos mercados livres. Esse fenômeno, a “maldição dos recursos”[4] não é exclusivo da Venezuela, mas aí é levado a novos extremos, com a primazia do setor petrolífero e a degeneração de outros. Esse fenômeno estrutural ajudou Hugo Chávez a conquistar o poder em 1998, apelando para essa desilusão e, mais tarde, apoiou a aquiescência às suas violações da constituição e do espírito da democracia ao capturar e transformar as instituições estatais.
  • Terceiro, atores extra-hemisféricos, particularmente a República Popular da China (RPC) e a Rússia, em busca de seus próprios interesses, forneceram recursos ao regime na forma de compras de petróleo, empréstimos e alguns investimentos, ajudando a sustentar o regime de Chávez como moveu-se contra o setor privado e as instituições democráticas, à medida que os investidores ocidentais começaram a fugir e/ou buscar reparação nos tribunais, e os vizinhos democráticos e as instituições multilaterais começaram a reagir.

Um elemento chave do modelo chavista foi sua colaboração com uma série de grupos terroristas criminalmente afiliados, incluindo o Exército de Libertação Nacional ( Ejército de Liberación Nacional ou ELN) e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ou FARC), como bem como o Hezbollah, afiliado ao Irã,[5] entre outros. Tais relações eram geralmente mutuamente benéficas, com o regime de Chávez fornecendo refúgio de fato e a oportunidade para esses grupos protegerem ou gerarem recursos, enquanto serviam a propósitos estratégicos dentro e fora da Venezuela, inclusive auxiliando o regime no controle territorial e na organização de atos ilícitos. Recursos.

Tais entidades criminosas também passaram a interagir umas com as outras, e com grupos cívicos e criminosos dentro da Venezuela, incluindo os grupos de ação comunitária organizados pelo governo, colectivos , a gangues criminosas como os pranes e sindicatos , bem como os regionais venezuelanos locais ( Regiones Comandos militares Estratégicas de Defensa Integral ou REDI) e zonais ( Zona Operativa del Defensa Integral ou ZODI).

Apesar do foco internacional na luta política em Caracas, o poder foi devolvido à periferia e a estabilidade dependeu cada vez mais do interesse compartilhado desses grupos na continuidade de um Estado corrupto e fraco. O medo dos atores-chave do que poderia substituir o status quo obriga cada um no curto prazo a manter o regime à tona, mesmo enquanto manobra para proteger seus interesses se ele entrar em colapso.

Figuras políticas domésticas

No ápice do Chavismo está seu chefe titular Nicholás Maduro. No entanto, ele não detém o poder real. Ele está cercado por uma série de figuras criminalmente conectadas, cada uma com diferentes vínculos com instituições domésticas selecionadas, atores estrangeiros e grupos armados. Seus interesses estão atualmente alinhados com a sobrevivência do atual governo, mas o desaparecimento de Maduro ou outras mudanças fundamentais no status quo podem mudar isso, colocando cada ator contra o outro em uma luta caótica e provavelmente violenta pela autopreservação.

Dentro da família Maduro, a primeira-dama Cilia Flores supostamente tem influência e iniciativa significativas nas iniciativas do governo. Ela (com sua experiência como Procuradora-Geral e Presidente da Assembleia Nacional), mais do que seu marido menos educado, menos experiente administrativamente e mais dócil, é frequentemente o interlocutor confiável com os principais atores nacionais e estrangeiros e que molda as principais decisões.[ 6] Publicamente, no entanto, ela tem procurado reduzir declarações e compromissos políticos que demonstrem essa influência.

Nicholás Maduro está preparando seu filho Nicolasito para sucedê-lo no poder, incluindo um papel nas negociações do regime em 2021 com a oposição no México e seu próprio programa de rádio, embora o nível de aceitação disso pelo resto do chavismo , incluindo o primeiro lady (que não é mãe de Nicolasito) é ambígua na melhor das hipóteses.

Além da primeira família, Delcy Rodríguez e seu irmão Jorge são indiscutivelmente os principais tomadores de decisão em nível operacional do regime. Eles têm desempenhado um papel fundamental no chavismo desde antes de Maduro chegar ao poder e sua influência teria aumentado nos últimos anos.[7]

Delcy, em seu atual cargo de vice-presidente, supervisiona o temido órgão de inteligência do governo, o Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional ou SEBIN, e mantém relacionamentos no âmbito internacional de seu cargo anterior como Ministro das Relações Exteriores, incluindo a implementação de relacionamentos no mundo árabe facilitados por meio do conexões de Tarek El Aissami, entre outros.[8]

Jorge Rodríguez, atual presidente da Assembleia Nacional da Venezuela e ex-ministro da Comunicação, é a principal interface com a oposição doméstica, democratas estrangeiros, grupos armados, amigos estrangeiros como russos e iranianos. Ele também é atualmente o sucessor mais provável de Maduro.[9] Através de sua formação em psicologia, ele é supostamente eficaz na manipulação de percepções com aqueles com quem interage. Um especialista o chamou de “Rasputin” do regime.[10]

Abaixo desses poderosos de primeira linha, Diosdado Cabello, chefe nominal do partido chavista , Partido Socialista Unido de Venezuela ou PSUV, desempenha um papel mais público, mas menos importante, denunciando e ameaçando os inimigos do regime. Sua influência, incluindo seu papel fundador na organização de narcotráfico Cartel de los Soles (“Cartel of the Suns”) (inclusive por meio de colegas militares de seu próprio ano de classe) foi diluída à medida que Jorge e Delcy Rodríguez e Tareck El Aissami expandiram seu papel nos empreendimentos criminosos da Venezuela, diluindo o protagonismo dos militares venezuelanos neles.[11] O poder de Cabello também é limitado porque ele não goza da plena confiança dos cubanos, entre outros poderosos.[12]

As forças especiais da polícia venezuelana Fuerzas de Acciones Especiales ou FAES da Policía Nacional Bolivariana ou PNB), criadas em 2017, desempenham um papel central na manutenção de Maduro no poder, aterrorizando aqueles que ameaçam o regime.[13] Diante das investigações internacionais de direitos humanos, a FAES foi substituída pela Unidade de Operações e Táticas Especiais ( Uniidad de Operaciones Tácticas Especiales ou UOTE-PNB),[14] em parte respondendo à pressão internacional sobre direitos humanos, mais recentemente, uma decisão do Tribunal Penal Internacional de investigar formalmente os crimes cometidos pelo regime.[15] A FAES/UOTE é atualmente chefiada pelo ex- Coletivolíder Miguel Domínguez (“Miguelito”) mostrando como a organização institucionalizou parcialmente a violência dos colectivos .

Complementando a FAES está o Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional ou SEBIN, a organização de inteligência do Chavismo . A vice-presidente Delcy Rodríguez, que supervisiona a organização, supostamente faz escolhas de alto nível para a organização, como quais figuras de oposição de alto nível são presas.[16] Abaixo dela, o titular titular da SEBIN, Gustavo González López, entende que serve ao prazer do Chavismo . Alinhado com Diosdado Cabello, González foi inicialmente demitido por Maduro como chefe do SEBIN em 2018, mas depois voltou a chefiar a Guarda Presidencial em 2019, depois restaurado para liderar o SEBIN depois que seu chefe, Manuel Cristopher Figuera, participou da tentativa fracassada de golpe contra Maduro em abril de 2019.

Também importante no mundo dos “executores” do regime é Freddy Bernal, que está com o regime desde que ajudou Hugo Chávez a reprimir letalmente os manifestantes em 2002. Mais tarde, ele serviu como comissário político do SEBIN. Além disso, sua antiga formação policial lhe deu um papel na FAES/UOTE. Em 2021, foi nomeado governador de Táchira, posição estratégica devido à fronteira de Táchira com

Colômbia, incluindo a cidade colombiana de entrada de Cúcuta, e seu papel como centro histórico de oposição. O controle de Táchira oferece a Bernal e ao regime enormes oportunidades de receitas criminais ao tributar os fluxos de remessas e drogas que passam por ela. No processo, o papel contribuirá para a riqueza de Bernal e provavelmente expandirá o poder dentro do regime nos próximos anos.[17]

Dentro do grupo de “executores” do regime, também é importante a contra-inteligência militar ( Dirección General de Contrainteligencia Militar ou DGCIM), um bastião da influência cubana no governo. É chefiado pelo general Ivan Hernández Dala, cujo próprio papel relatado em abusos de direitos humanos e outros crimes, sem dúvida, consolida seu compromisso com a sobrevivência do regime.

Outra figura-chave do regime é Tarek El Aissami, atualmente atuando como Ministro do Petróleo e Ministro das Indústrias e Produção Nacional. Suas redes comerciais e criminosas baseadas em drusos libaneses são anteriores a Hugo Chávez e fazem dele uma “ponte” entre diferentes grupos criminosos afiliados ao chavismo . Ele ocupou uma ampla gama de portfólios dentro do Chavismoao longo dos anos, incluindo segurança, imigração, petróleo, mineração e outros portfólios econômicos. El Aissami supostamente orquestrou a abertura da economia venezuelana aos narcodólares para ajudar a estabilizar a economia e, ao mesmo tempo, expandir as opções de lavagem de dinheiro. Seu trabalho, sem dúvida, desempenha um papel importante em manter o regime financeiramente solvente,[18] embora sua influência tenha sido prejudicada por ser sancionada pelos EUA em 2017 sob a lei Kingpin.[19] Com suas conexões de negócios drusos sírios, El Aissami também tem sido central nas interações do regime com o Hezbollah e o Irã.

Como Ministro do Petróleo, El Aissami provavelmente desempenhou um papel fundamental na orquestração do papel do Irã no resgate temporário da produção de petróleo venezuelana, incluindo o acordo de troca de petróleo de setembro de 2020,[20] e compras anteriores de gasolina iraniana com ouro venezuelano e o transporte por transportadora iraniana sancionada Mahan Air de componentes chineses para reparar a refinaria Cardon.[21] A influência de El Aissami pode ter sido enfraquecida por sua saúde precária, no entanto, levando ao seu desaparecimento temporário dos holofotes públicos.[22]

Para todas essas elites, a investigação em andamento anteriormente observada sobre abusos de direitos humanos pelo Tribunal Penal Internacional, acusações formais do Departamento de Justiça dos EUA,[23] sanções do Departamento do Tesouro dos EUA,[24] a detenção de elites chavistas como os filhos de Cilia Flores, e a prisão ou deserção de jogadores de alto nível que tenham conhecimento das atividades criminosas de outros (incluindo Hugo Carvajal, Manuel Cristopher Figuera e o guarda-costas de Diosdado Cabello Leamsy Salazar), deixam claro que o preço de perder o poder não é apenas perder suas fortunas, mas provavelmente longas penas de prisão.

Os militares venezuelanos

Durante os últimos 20 anos, e particularmente após a fracassada deposição de Hugo Chávez em 2002, a elite militar venezuelana tornou-se firmemente ligada à sobrevivência do chavismo . Fatores contribuintes incluem a politização do sistema de promoção militar, forte doutrinação dentro das fileiras e prioridade para receber grandes quantidades de equipamentos militares russos e chineses.

Além disso, os líderes militares foram encarregados de setores econômicos importantes, oferecendo oportunidades substanciais para suborno e corrupção. Eles também foram autorizados a assumir um papel central no narcotráfico (o famoso “Cartel dos Sóis”), bem como na mineração ilegal e extorsão e outras operações ilícitas. Essas oportunidades de enriquecimento ilícito foram facilitadas ao colocar os militares no comando das indústrias e áreas geográficas (os REDIs e ZODIs mencionados anteriormente).

Como complemento a tais regalias, o regime chavista também atuou para neutralizar a capacidade dos militares de agir contra o regime como um ator institucional coerente, embora com o efeito colateral de também prejudicar sua capacidade como força de combate.[25] A divisão do país em REDIs e ZODIs, por exemplo, ajudou a “quebrar” a cadeia de comando militar, tornando menos certo que poderia ser comandado de forma confiável de Caracas para agir de forma coordenada contra o governo.

O regime também alterou fundamentalmente a doutrina dos militares, orientando-os a atuar como uma força de resistência principalmente descentralizada no modelo cubano,[26] além de incentivar a luta de classes em suas fileiras. O regime também permitiu ampla penetração dos militares por oficiais de inteligência cubanos, tornando quase impossível esconder a coordenação de uma trama de qualquer tamanho substancial.[27] A eficácia dessa penetração foi destacada pela detecção e fracasso da tentativa de derrubar o regime em abril de 2019, embora incluísse o chefe da agência de inteligência da Venezuela, Manuel Cristopher Figuera.

A neutralização das Forças Armadas venezuelanas como uma ameaça institucional à liderança também foi promovida através da proliferação de outras entidades armadas nos países, incluindo a Guarda Nacional Bolivariana nominalmente militar ( Guardia Nacional Bolivariana ou GNB), a grupos comunitários armados ( coletivos ) , a grupos insurgentes de esquerda com capacidade militar, incluindo as FARC e o ELN.

A posição da Guarda Nacional, sob o comando do major-general Richard López Vargas, no controle formal da fronteira venezuelana proporcionou-lhe múltiplas oportunidades lucrativas para extrair rendas de atividades ilícitas. Isso incluía taxar o contrabando de gás colombiano para a Venezuela pelos famosos pimpiñeros ,[28] bem como o corte do GNB do movimento de drogas de áreas como Norte de Santander na Colômbia (especialmente Catatumbo) para estados venezuelanos vizinhos como Táchira e Apure, de onde foram levados para os Estados Unidos e Europa.

FARC

As FARC operam há muito tempo no lado venezuelano da fronteira com a Colômbia. Sua presença se expandiu no início dos anos 2000, devido tanto à pressão militar contra ela sob o governo colombiano de Álvaro Uribe, quanto à orientação acolhedora do líder venezuelano Hugo Chávez, que via as FARC como um aliado ideológico, um instrumento confiável de controle interno na região fronteiriça e um amortecedor contra qualquer potencial invasão da Venezuela a partir da Colômbia.[29]

Com a desmobilização formal das FARC sob os acordos de paz colombianos de 2016, estados fronteiriços venezuelanos como Tachira e Apure tornaram-se ainda mais importantes como uma base operacional segura para elementos dissidentes das FARC que rejeitaram os acordos e continuaram as operações criminosas. Além disso, o abandono formal das operações das FARC na Colômbia tornou a Venezuela mais importante como repositório de armas e recursos que eles haviam escondido, incluindo imóveis.

Depois de algumas disputas pela liderança, os afiliados ao dissidente das FARC Gentil Duarte construíram a presença mais forte na Venezuela. Em 2019, porém, dois importantes líderes das FARC que inicialmente aderiram aos acordos de 2016, Iván Márquez e Jesus Santrich, renunciaram a eles para formar o “ Segundo Marquetalia ”, com a impressão equivocada de que dissidentes narcofiliados como Duarte iriam incorporar à sua nova organização .[30] Em uma série de conflitos que mostraram o poder e o entrincheiramento da organização de Duarte na Venezuela e a deterioração das capacidades dos militares venezuelanos, o 10ºA Frente derrotou humilhantemente uma força militar de elite venezuelana enviada contra eles, matando pelo menos 20 soldados venezuelanos.[31] O incidente destacou a expulsão efetiva das forças armadas venezuelanas de Apure, bem como sua crescente incapacidade de exercer controle territorial também em outros estados, como Amazonas e Zulia.

Pouco tempo depois, Jesús Santrich, que estaria sob proteção da SEBIN,[32] foi morto em uma operação, provavelmente pela facção de Duarte ou por mercenários não diretamente afiliados ao governo colombiano, forçando Iván Márquez a se esconder[33] em dezembro de 2021 .[34]

O comandante militar colombiano Luis Navarro Jiménez estima que, no final de 2021, havia 700 dissidentes das FARC na Venezuela, aproximadamente o triplo de seu número de acordo com as estimativas do governo colombiano dois anos antes.[35]

Em dezembro de 2021, Maduro, reconhecendo efetivamente que as forças que havia tolerado no país haviam saído de seu controle, ordenou às Forças Armadas que livrassem o país de “grupos armados colombianos irregulares”.[36]

ELN

O ELN, como as FARC, passou a operar na região fronteiriça Colômbia-Venezuela em 1973, após uma campanha dos militares colombianos, a Operação Anori, que os deslocou substancialmente de sua área de operação original em Antioquia.[37] Assim como aconteceu com as FARC, o regime de Chávez inicialmente acolheu o ELN como um aliado, como um amortecedor contra uma possível invasão dos EUA e como uma fonte confiável de governança sobre uma parte da região de fronteira. Sob Maduro, o governo venezuelano trouxe cada vez mais o ELN para o arco de mineração do Orinoco,[38] como uma força armada que poderia ajudá-lo a organizar operações de mineração ilícitas de ouro e coltan e extrair rendas delas.[39] Por meio de seu avanço militar, incluindo dois massacres de alto nível em Turameno,[40] o ELN deslocou grupos criminosos domésticos menos confiáveis ​​que operavam na área, incluindosindicatos e pranes .[41]

Alimentado pela renda de atividades ilícitas no arco de mineração da Venezuela, o chefe do bloco nordeste do ELN, Pablito, a figura chave do ELN na Venezuela, expandiu em riqueza e poder, ganhando um assento no conselho de liderança do ELN, o Comando Central ou COCE. Essas operações supervisionadas pelo ELN também se tornaram uma importante fonte de receita para o regime de Maduro.

No final de 2021, havia uma estimativa de 1.200 ELN na Venezuela.[42] O ELN supostamente tem interações com outras redes criminosas, como o Hezbollah, no curso de atividades criminosas, como a exportação de ouro venezuelano, embora não necessariamente coordene com o Hezbollah operacionalmente.[43]

Embora o ELN e as FARC tenham geralmente coexistido harmoniosamente na Venezuela, isso pode estar mudando. Em 2 de janeiro de 2022, 24 pessoas foram mortas em vários locais de Tame e Saravena, Colômbia (na região de fronteira), a Arauquita e Barrancas de Orinoco, Venezuela, supostamente em combate entre o ELN e dissidentes das FARC da organização de Gentil Duarte. [44]

Atores Externos

Atores externos têm desempenhado um papel fundamental no fornecimento de recursos e apoio ao regime chavista à medida que consolida seu poder. Esses papéis evoluíram ao longo do tempo e muitas vezes se complementam, sem necessariamente serem especificamente coordenados. Enquanto a história moderna da Venezuela tem sido dominada por atores estrangeiros, incluindo os espanhóis como potência colonial, e os EUA por meio de suas empresas petrolíferas e interesses políticos, a atual confluência de Cuba, Rússia, Irã e China reforça a dinâmica da criminalidade e o caráter anti-ocidental do regime de maneiras não vistas com atores estrangeiros em períodos anteriores.

Cuba

No início da presidência de Hugo Chávez, e particularmente após sua deposição temporária do poder em abril de 2002, Fidel Castro de Cuba tornou-se cada vez mais importante como mentor ideológico e estratégico de Chávez.[45] A orientação, a inteligência e outros apoios cubanos foram cruciais para ajudar Chávez a navegar pelo sequestro e transformação gradual das instituições inicialmente democráticas da Venezuela. Os cubanos supostamente têm uma posição forte dentro da contra-inteligência venezuelana (DGCIM), que eles ajudaram a projetar.[46] Por meio da DGCIM e de outras funções incorporadas ao governo venezuelano, eles ajudaram a “proteger o golpe” do regime, permitindo a identificação e eliminação de qualquer conspiração considerável contra o regime, inclusive, como observado anteriormente, em abril de 2019.

Cuba também desempenhou um papel nas nomeações e gestão do poder entre os principais atores dentro da hierarquia chavista , incluindo a seleção do relativamente pouco sofisticado, mas firme, leal a Cuba, Nicolás Maduro, para suceder Hugo Chávez.[47] No entanto, como o relacionamento pessoal íntimo original entre Hugo Chávez e Fidel e Raúl Castro deu lugar a laços mais impessoais, embora institucionalizados, a intensidade do relacionamento pode ter diminuído.[48]

Rússia

Embora os russos tenham desempenhado algum papel de mentores tanto para Hugo Chávez quanto para Nicolás Maduro, alguns acreditam que a influência está se expandindo, inclusive em relação aos cubanos, embora ainda não tenha a penetração do regime e a familiaridade linguística e cultural que os cubanos têm. [49]

Como em outros contextos geopolíticos em 2008 e 2013-2014, o valor estratégico da Venezuela para a Rússia e seu interesse em se engajar lá estão aumentando à medida que as tensões com os EUA sobre a Ucrânia aumentam.[50]

Desde os primeiros anos do Chavismo , a Rússia desempenhou um papel no setor petrolífero comparável ao da RPC, inicialmente através de cinco companhias petrolíferas. Com o tempo, no entanto, problemas no setor levaram as empresas mais comercialmente orientadas Lukoil, TNK e Gazprom a vender para a Rosneft, cujo chefe, Igor Sechin, é um antigo associado da comunidade de inteligência de Vladimir Putin. Com o apoio e incentivo de Putin, Sechin construiu laços profundos com Chávez e depois com o regime de Maduro[51] ganhando dinheiro mesmo enquanto usava sua posição para defender sua visão da Venezuela como central para a reafirmação oportunista da Rússia de uma presença significativa no hemisfério ocidental.[ 52]

A Rosneft se viu prejudicada pelo não cumprimento e não pagamento das obrigações de dívida do regime de Maduro e foi forçada a reestruturar sua empresa comercial depois que os EUA sancionaram a Rosneft Trading por violar as sanções petrolíferas venezuelanas.[53] No entanto, apesar da exasperação relatada nos bastidores,[54] o regime pagou lentamente à Rosneft. Embora este último não esteja investindo mais no setor de petróleo, Igor Sechin continua a desempenhar um papel importante no relacionamento, devido ao seu conhecimento, relacionamento com Putin e conexões na Venezuela.

No domínio do engajamento militar, as vendas russas para a Venezuela foram um bom negócio para a agência russa de exportação de armas Rosboronexport e para a empresa de tecnologia Rostec, enquanto ajudava o regime de Chávez a contornar os bloqueios de armas e peças de reposição dos EUA e da Europa. Durante a era Chávez, a Venezuela comprou mais de US$ 11 bilhões em bens militares da Rússia,[55] incluindo caças Sukhoi-30, helicópteros de ataque Mi-35, helicópteros de transporte Mi-17, veículos blindados BMP-3 e BTR e tanques T-72, entre outros itens. Embora o aprofundamento da crise fiscal da Venezuela tenha limitado a capacidade de Maduro de continuar comprando os principais sistemas de armas da Rússia, o governo Putin continuou a manter ativamente esses equipamentos, atualizar os sistemas de mísseis terra-ar da Venezuela e outros itens e se envolver em implantações militares provocativas no país. incluindo visitas de navios de guerra, e bombardeiros Tu-160 com capacidade nuclear. Mais recentemente, a Rússia aumentou seu papel no interior venezuelano por meio de batalhões de treinamento especial contratados do Grupo Wagner, afiliado à Rússia, que treina venezuelanos no interior, em conjunto com radares russos e equipamentos de guerra eletrônica. Ao mesmo tempo, parte do mesmo pessoal do grupo Wagner também fornece segurança a organizações russas de mineração de ouro, diamantes e coltan.[56]

Irã

O Irã, como a Rússia, desempenhou um papel importante no apoio ao regime venezuelano, embora mais por meio do petróleo e da colaboração técnica do que por meio de empréstimos ou comércio. A forte relação do Irã com o regime floresceu sob Hugo Chávez e seu colega iraniano Mahmoud Ahmadinejad, que visitou a Venezuela oito vezes.

Sob o sucessor de Ahmadinejad, Hasan Rouhani, e no contexto do acordo nuclear do Irã com os EUA e o Ocidente (JCPOA), o Irã diminuiu seu perfil, mas continuou a cooperação em áreas econômico-técnicas, pessoal e outras.

Com o término do JCPOA em 2019 e uma relação mais conflituosa com os EUA, o regime iraniano de Ebrahim Raisi aumentou a colaboração com a Venezuela, desafiando as sanções dos EUA. Essa colaboração inclui os voos logísticos mencionados anteriormente em maio de 2020 pela Mahan Air sancionada do Irã, trazendo peças da refinaria chinesa, em troca de ouro venezuelano, para ajudar o regime de Maduro a restaurar a capacidade operacional de sua refinaria crítica de Cardón para lidar com a escassez crítica de gasolina do regime. . A ajuda iraniana também inclui gasolina, drones militares e, desde setembro de 2021, trocas de petróleo bruto venezuelano por produtos petrolíferos iranianos refinados. Técnicos iranianos também trabalharam continuamente no país para ajudar a restaurar a infraestrutura petrolífera do país.

Como observado anteriormente, do lado venezuelano, Tarek El Aissami teria sido um dos principais atores nessas negociações, sem dúvida contribuindo para seu poder. A relação pode ser ampliada quando Maduro viajar para o Irã, como esperado no início de 2022.[59]

China

A principal contribuição da RPC para o regime venezuelano tem sido como fornecedora de recursos, investindo e operando os campos de petróleo da Venezuela e usando os recursos de sua extração de petróleo da Venezuela para financiar uma série de projetos de infraestrutura trabalhados pela China no país ( muitas vezes deixados incompletos), a construção de arquiteturas de informação e sistemas de controle populacional e o fornecimento de eletrodomésticos e outros bens a crédito, ajudando o regime a satisfazer parcialmente sua base de apoio entre os pobres do país.

No domínio da segurança, a RPC tornou-se um importante fornecedor de bens militares a crédito para a Venezuela, incluindo caças K-8, aeronaves de transporte Y-8 e Y-12, radares JYL-1 e JY-27A,[60] VN- 1 e outros veículos blindados para a Guarda Nacional e Infantaria Naval. O papel da RPC como fornecedor de armas tornou-se particularmente importante quando os preços internacionais do petróleo caíram, diminuindo tanto os recursos do regime quanto a capacidade da Rússia de fornecer bens a crédito.[61]

A RPC também desempenhou um papel importante para ajudar o governo Maduro a controlar sua população, incluindo o apoio à arquitetura de sua internet, a “Carteira de Identidade da Pátria” e veículos de controle de distúrbios, como os usados ​​para reprimir protestos em 2017, e excluir Jure Presidente Juan Guaidó do Palácio Presidencial. Ele teria ajudado o governo venezuelano a construir centros de comando para monitorar o país para atividades de protesto.[62]

Embora as empresas sediadas na RPC, como a maioria das outras, tenham sido prejudicadas pelos altos níveis de corrupção e insegurança na Venezuela, e embora as dificuldades do regime tenham contribuído para o não cumprimento de contratos e manchado a reputação das empresas chinesas, a RPC tem sido mais eficaz do que outros atores na estruturação de contratos para garantir o pagamento de suas empresas, inclusive por meio de contratos de reembolso por meio de entregas de petróleo venezuelano cuja extração estava substancialmente sob controle chinês. De fato, a RPC continuou a receber pagamentos do regime de Maduro, mesmo enquanto estava inadimplente com outros contratados, julgamentos legais e até obrigações de dívida soberana para praticamente todos os outros, incluindo os russos.

Em contraste com a Rússia e o Irã, a interdependência econômica e financeira da RPC com o Ocidente e a exposição de suas empresas que operam internacionalmente às sanções dos EUA geralmente levaram a China a evitar interações com o regime que possam provocar os EUA, incluindo destacamentos militares de alto nível ou apoio à sua retórica mais agressiva.

Em 2020, com a economia venezuelana em crise e sanções e outras pressões sobre o regime dos EUA, a RPC manteve um perfil baixo no país, embora seu embaixador “guerreiro lobo” em Caracas, Li Baorong, tenha sido um defensor Chavismo .[63] Embora não seja considerado conhecedor da região, seus laços políticos em Pequim são uma indicação de que a RPC continua valorizando o relacionamento. Da mesma forma, a designação em outubro de 2020 do colega de longa data Celia Flores e aprendiz de Delcy Rodríguez Felix Placencia como embaixador da Venezuela na China, e sua subsequente nomeação em agosto de 2021 como Ministro das Relações Exteriores da Venezuela, mostra que a RPC continua a ter acesso direto de alto nível ao Chavista Liderança. Por outro lado, o colapso da equipe de política externa daO presidente venezuelano de jure Juan Guaidó, incluindo a renúncia em dezembro de 2021 de seu ministro das Relações Exteriores, Julio Borges, eliminou efetivamente os laços de alto nível da RPC com Guaidó.[64]

Apesar da falta de novos empréstimos chineses à Venezuela, 91% dos embarques de petróleo em 2021 foram para a RPC.[65] No final de 2021, com a vitória de Maduro nas eleições legislativas de dezembro de 2020 e nas eleições regionais de novembro de 2021, e com uma oposição política em ruínas, a China National Petroleum Corporation (CNPC) começou a enviar pessoas para a Venezuela para restaurar a produção de petróleo.[66]

Em seu reengajamento cauteloso, a RPC provavelmente usará sua influência para estruturar acordos de maneira a dar segurança adicional a seus empréstimos e operações e acesso mais amplo aos recursos da Venezuela, enquanto tenta sutilmente moderar a retórica e as ações de Maduro para que não prejudiquem sua própria reputação ou operações no país.

Conclusões

A confluência de atores interessados ​​na continuação da Venezuela como um empreendimento criminoso anti-EUA e fracamente governado e santuário da justiça ocidental não significa que Nicolás Maduro determine a direção do país, ou que o atual equilíbrio temporário perdure. De fato, o conceito de “governança fraca” da Venezuela é paradoxal, mas fundamental para entender sua dinâmica: como ilustrado pela escalada da violência em estados como Apure no final de 2021 e início de 2022, a dependência do regime de empresas criminosas franqueadas a uma série de grupos, e atores estrangeiros, a capacidade do governo formal de controlar o território nacional ou a geração de receita crítica para sua sobrevivência em qualquer lugar era limitada, mas o interesse na multidão de atores protegidos ou lucrando com esse status quo era tão poderoso,

Apesar de uma situação tão contraintuitiva, a saída de Maduro, a escalada dos combates na Venezuela ou outros desdobramentos podem perturbar o delicado equilíbrio que leva os atores egoístas do regime a lutar para impedir o colapso do status quo, em vez de se voltarem uns contra os outros. , precipitando um colapso potencialmente rápido e violento.

Uma vez rompido o equilíbrio, os atores descritos neste trabalho podem agir de forma extrema, pois as consequências para muitos deles são existenciais, incluindo processos criminais e perda de fortuna. Para as FARC e o ELN, os riscos incluem perder seu santuário venezuelano, armas em cache e recursos. Para Cuba, a salvação econômica do país está em jogo.

Além de Caracas, a luta violenta desencadeada pelo colapso do chavismo provavelmente também facilitaria uma corrida de militares para fugir com armas, vendendo-os ao mercado negro ou a grupos terroristas como sua passagem para fora do pântano.

Essa desintegração violenta e o colapso econômico provavelmente também desencadearão uma crise humanitária que diminuirá o que já deslocou sete milhões de cidadãos. Os efeitos provavelmente se espalharão pelas fronteiras da Colômbia, Guiana, Caribe e possivelmente Brasil, com efeitos cascata em toda a região.

Tal dinâmica exigirá uma resposta dos EUA ou multilateral. Com a Rússia e a China no Conselho de Segurança da ONU tendo interesses no resultado, uma solução das Nações Unidas não é realista. Com a Organização dos Estados Americanos (OEA) polarizada pela mudança sem precedentes da região para a esquerda (incluindo as recentes eleições na Argentina, Bolívia, Peru, Honduras, Chile, a crescente orientação à esquerda do regime de Andrés Manuel López Obrador (AMLO) no México, e a “reeleição” formal dos sandinistas na Nicarágua), uma resposta significativa do sistema interamericano é igualmente improvável, o que significa que uma coalizão de dispostos e ameaçados, incluindo Colômbia, Brasil e Estados Unidos, pode se tornar o melhor entre as opções indesejáveis.

É admirável que os Estados Unidos planejem a restauração de um governo que corresponda mais de perto aos conceitos ocidentais de democracia liberal na Venezuela, como fez particularmente sob as administrações Trump e Biden, incluindo o pensamento, através das considerações práticas de reconstrução Venezuela em uma era pós-Maduro.[67] Da mesma forma, é sensato que os EUA pensem na continuação do status quo, se não conseguirem alcançar a restauração da ordem democrática liberal que têm procurado fazer. Como este artigo argumentou, no entanto, é mais provável que nenhum desses cenários seja realista. Pelo contrário, se o colapso do equilíbrio descrito neste artigo traz violência e desordem política e social, o impacto de tal desenvolvimento sobre os refugiados, a dinâmica criminal,

Reconhecimentos

O autor gostaria de agradecer a David Smolansky, Parsifal d’Sola, Pedro Burelli, John Marulanda, Doug Farah, Joseph Humire e Steve Salisbury, entre outros, por suas contribuições e insights importantes para este trabalho.

Notas finais

As opiniões aqui expressas não representam necessariamente a posição do Army War College ou do governo dos EUA.

  • Anne L. Clunan e Harold A. Trinkunas, Eds. Espaços não governados: alternativas à autoridade estatal em uma era de soberania suavizada . Stanford: Stanford University Press,
  • Para uma excelente coleção de literatura nesta área, veja The Rise of the Narcostate (Mafia States) , John P. Sullivan e Robert J. Bunker, Eds. Bloomington: Xlibris,
  • A posição desfavorecida da Venezuela dentro do sistema colonial espanhol, o papel dos caudilhos e do petróleo na formação de seu desenvolvimento moderno, seu relacionamento com os EUA e as empresas petrolíferas internacionais e os legados de corrupção e desigualdade persistentes são relevantes para entender a trajetória do atual dilema da Venezuela , mas para fins de clareza na análise da atual situação venezuelana, tão importante contexto econômico e sociopolítico historicamente enraizado está além do escopo do presente
  • Ver, por exemplo, Michael L. Ross, “The Political Economy of the Resource” World Politics . Vol. 51, nº. 2: pp. 97–322, https://www.jstor.org/stable/25054077 .
  • Colin P. Clarke, “O Hezbollah está na Venezuela para ficar”. Política estrangeira. 9 de fevereiro de 2019 https://foreignpolicy.com/2019/02/09/hezbollah-is-in-venezuela-to-stay/ .
  • Entrevista com um dos oito atuais e antigos altos funcionários venezuelanos e colombianos consultados para este trabalho, dezembro de 2021 a janeiro de 2022. Perguntas semelhantes foram feitas a cada um dos entrevistados, de modo que, na maioria dos casos, pelo menos duas e às vezes três pessoas diferentes com contatos de alto nível na Venezuela verificaram a mesma informação. As pessoas específicas vinculadas a cada item de dados não são especificadas aqui, para protegê-las como fontes.
  • “Venezuela: execuções extrajudiciais em áreas pobres”. Vigilância dos Direitos Humanos. 18 de setembro de 2019 https://hrw.org/news/2019/09/18/venezuela-extrajudicial-killings-poor-areas .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “Venezuela: abre investigação do TPI”. Observatório dos Direitos Humanos . 3 de novembro de 2020, https://hrw.org/news/2021/11/03/venezuela-icc-investigation-opens# .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “O Tesouro sanciona o proeminente traficante de drogas venezuelano Tareck El Aissami e seu principal líder Samark Lopez Bello.” Comunicado de imprensa. Washington, DC: Departamento do Tesouro dos EUA 13 de fevereiro de 2017, https://treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/as0005.aspx .
  • Deisy Buitrago, Marianna Parraga e Matt Spetalnick, “Irã e Venezuela atacam exportação de petróleo” Reuters 25 de setembro de 2021,

https://www.reuters.com/business/energy/exclusive-under-us-sanctions-iran-venezuela-strike-oil-export-deal-sources-2021-09-25/ . _

  • Hassan Mahmoudi, “Irã: trocando equipamentos da refinaria de petróleo pelo ouro da Venezuela – OpEd”. Revisão da Eurásia . 4 de maio de 2020, https://eurasiareview.com/04052020-iran-trading-oil-refinerys-equipment-for-venezuelas-gold-oped/ .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “Nicolás Maduro Moros e 14 atuais e ex-funcionários venezuelanos acusados ​​de narcoterrorismo, corrupção, narcotráfico e outros crimes” Comunicado de imprensa. Washington, DC: Departamento de Justiça dos EUA. 26 de março de 2020, https://www.justice.gov/opa/pr/nicol-s-maduro-moros-and-14-current-and-ex-venezuelan-officials-charged-narco-terrorism .
  • “Lista de Nacionais Especialmente Designados e Pessoas Bloqueadas.” Washington, DC: Departamento do Tesouro dos EUA, Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros. 30 de dezembro de 2021, https://treasury.gov/ofac/downloads/sdnlist.pdf .
  • Veja R. Evan Ellis, “Venezuela: Pandemic and Foreign Intervention in a Colapsing Narcostate”. Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais . 5 de outubro de 2020 https://csis.org/analysis/venezuela-pandemic-and-foreign-intervention-collapsing-narcostate .
  • John Sweeney, “Venezuela – a máquina militar bolivariana de Chávez: um modelo cubano para a repressão interna”. VCrisis . 6 de setembro de 2005, http://www.vcrisis.com/index.php?content=letters/200509260542.
  • Brian Ellisworth e Mayera Armas, “O mistério de Maduro: Por que as forças armadas ainda apoiam o presidente sitiado da Venezuela”. Reuters. 28 de julho de 2019, https://reuters.com/investigates/special-report/venezuela-military/ .
  • “ Pimpineros , el nuevo oficio que surgió en la Venezuela en crise”, El 18 de janeiro de 2020, https://www.elnacional.com/venezuela/pimpineros-el-nuevo-oficio-que-surgio-en-la-venezuela- en-crise/ .
  • “Relatórios de países sobre terrorismo 2019: Venezuela”. Washington, DC: Departamento de Estado dos EUA 2019 https://state.gov/reports/country-reports-on-terrorism-2019/venezuela/ . _
  • “The Tipping Point: Iván Márquez Deserts the Peace Process”, Insight Crime , 11 de novembro de 2019, https://insightcrime.org/investigations/ex-farc-mafia- marquez-deserts-peace-process/ .
  • “A Batalha por Apure: Chavismo e as ex-FARC.” Crime de introspecção. 13 de outubro de 2021 https://insightcrime.org/wp-content/uploads/2021/10/The-Battle-for-Apure-Chavismo-and-the-ex-FARC-InSight-Crime.pdf .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • Enquanto alguns sugerem que ele fugiu para Cuba, a ausência de relatos de que ele estava no país e sua falha em “fugir” quando sob pressão em outras ocasiões faz com que tais rumores
  • “Iván Márquez habría escapado a Cuba tras muerte de sus lugartenientes,” El Tiempo, 12 de dezembro de 2021, https://eltiempo.com/mundo/latinoamerica/dossier-venezuela-ivan- marquez-habria-escapado-a-cuba- 638490 .
  • “Quantos combatentes colombianos estão realmente dentro da Venezuela?” Insight 5 de outubro de 2021 https://insightcrime.org/news/how-many-colombian-fighter-really-inside-venezuela/ .
  • “’2022 Venezuela debe ser un territorio libre de Tancol’: Nicolás ” Kien y Ke. 30 de dezembro de 2021, https://www.kienyke.com/mundo/nicolas-maduro-venezuela-libre-de-tancol .
  • Evan Ellis, “As atividades de reforço do ELN (Exército de Libertação Nacional) na Colômbia e na Venezuela”. Journal of the Americas ,  edição, 2021, https://airuniversity.af.edu/Portals/10/JOTA/Journals/Volume%203%20Issu e%202/ 05_Ellis_eng %20(2.pdf) .
  • cit. “Relatórios por País” na nota 29.
  • “Presença confirmada de guerrilheiros do ELN no estado de Bolívar, Venezuela.” SOS 18 de maio de 2018, https://sosorinoco.org/en/facts/sovereignty-issues/confirmed-presence-of-eln-guerrillas-in-bolivar-state-venezuela/ .
  • Jim Wyss, “Nuevo video muestra masacre de grupo indígena por fuerzas” El Nuevo Herald. 12 de julho de 2019 https://www.elnuevoherald.com/noticias/america-latina/venezuela-es/article232607427.html .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “Quantos combatentes colombianos estão realmente dentro da Venezuela?” Insight 5 de outubro de 2021 https://insightcrime.org/news/how-many-colombian-fighter-really-inside-venezuela/ .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “Anuncios Autoridades confirman 24 muertos por choques entre el ELN y ” 2021 Live. 3 de janeiro de 2022, https://2001online.com/internacionales/autoridades-confirman-24-muertos-por- choques-entre-el-eln-y-farc/ .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • Joshua Goodman e Daria Litvinova, “Acabar com o apoio de Putin à Venezuela não é tarefa fácil para os EUA”. ABC noticias. 19 de fevereiro de 2020, https://abcnews.go.com/International/wireStory/ending-putins-support-venezuela-easy-feat-us-69062897 .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • Vladimir Isachenkov e Joshua Goodman, “Rosneft entrega negócios de petróleo venezuelano para empresa estatal russa”. Notícias AP. 28 de março

2020 https://apnews.com/article/igor-sechin-moscow-venezuela-virus-outbreak-russia-7d15631558f3caca5c0fe80eef2cdf23 .

  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “Mísseis russos na Venezuela aumentam as tensões nos EUA”, Voice of America. 19 de abril de 2019, https:// voanews.com/a/russian-missiles-in-venezuela- heighten-us-tensions/4896279.html .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “Como a Venezuela este ano quase dobrou sua produção de petróleo.” Al Jazeera. 27 de dezembro de 2021, https://aljazeera.com/economy/2021/12/27/how-venezuela-this-year-almost-doubled-its-oil-output .
  • “Líder venezuelano anuncia viagem ao Irã em algum momento próximo” Mercopress . 28 de dezembro de 2021,

https://en.mercopress.com/2021/12/28/venezuelan-leader-announces-trip-to-iran-sometime-next-year . _

  • “Venezuela recibe radares chinos de largo alcance.” 27 de setembro de 2019 https://www.infodefensa.com/latam/2019/09/27/noticia-venezuela-recibe-radareschinos-largo-alcance.html .
  • Evan Ellis, “Envolvimento de Segurança Chinesa na América Latina”. Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais. Novembro de 2020, https://www.csis.org/analysis/chinese-security-engagement-latin-america .
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • Jean Freddy Gutiérrez, “o embaixador da China no Twitter está muito perto de” Dialogo Chino . 11 de agosto de 2020, https://bit.ly/31VQ7NM
  • cit. Entrevista na Nota 6.
  • “China y Cuba, los destinos preferidos de las exportaciones de Pdvsa en ” La Patilla . 26 de dezembro de 2021, https://www.lapatilla.com/2021/12/26/china-cuba-pdvsa/ .
  • Irina Slav, “CNPC da China procura reviver projetos de petróleo na Venezuela”. Petróleo 2 de setembro de 2021, https://oilprice.com/Energy/Crude-Oil/Chinas-CNPC- Looks-To-Revive-Oil-Projects-In-Venezuela.htm l.
  • “O dia seguinte na Venezuela”. Conselho de Relações Exteriores . Setembro de 2020, https://cfr.org/report/day-after-venezuela .

Categorias: El Centro                                                                         14 de janeiro de 2022

https://smallwarsjournal.com/jrnl/art/venezuela-understanding-political-external-and-criminal-actors-authoritarian-state

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