A Força-Tarefa Conjunta Interagencial Sul (JIATF-Sul) é reconhecida como o “padrão de ouro” para a cooperação interagências e a fusão de inteligência entre as agências dos EUA.
Localizada na Estação Aérea Naval de Key West, na Flórida, a JIATF-Sul é uma das três forças-tarefa do Comando Sul dos EUA (SOUTHCOM), em apoio à segurança nacional e das nações parceiras. Seu diretor, o Contra-Almirante Mark J. Fedor, da Guarda Costeira dos EUA, conversou com Diálogo sobre sua missão e seus esforços para combater as redes do crime organizado transnacional (TOC).
Diálogo: O senhor assumiu o cargo de diretor da JIATF-Sul em julho de 2022. Qual tem sido o foco de seus esforços?
Contra-Almirante Mark J. Fedor, da Guarda Costeira dos EUA, diretor da Força-Tarefa Conjunta Interagencial Sul: Acreditamos que somos uma das organizações mais singulares do governo federal, que abriga um grupo diversificado de militares, agentes da lei, comunidade de inteligência e nações parceiras, para combater o contrabando de narcóticos ilícitos e as redes de TOC. Quando assumi o comando, a equipe desenvolveu cinco pilares estratégicos para orientar nossos esforços. Primeiro, queremos continuar a aprimorar nossa merecida reputação como o padrão de ouro em cooperação interagências e internacional. Em segundo lugar, em apoio ao SOUTHCOM, promovemos as metas de segurança nacional por meio da missão antinarcóticos. Em terceiro lugar, precisamos inovar para que possamos elevar nosso sucesso com o mesmo nível de recursos. Em quarto lugar, precisamos transformar nossa força de trabalho para garantir que tenhamos os conjuntos de habilidades adequados para o século XXI e nosso local de trabalho, por meio da construção de uma nova instalação de Comando e Controle em Key West. Por último, trabalharemos no processo para dimensionar corretamente nossas autoridades para atender às necessidades do governo dos EUA no século XXI.
Diálogo: A JIATF-Sul realiza operações de detecção e monitoramento para facilitar a interdição do tráfico ilícito, em apoio à segurança nacional e das nações parceiras. Como essas operações são coordenadas?
C Alte Fedor: Conduzimos nossa missão de detecção e monitoramento (D&M) por meio de colaboração e inovação. Em primeiro lugar, aproveitamos ao máximo a equipe profissional diversificada que temos aqui na JIATF-Sul. O comando é composto por cinco dos seis serviços armados (faltando apenas a Força Espacial), 13 membros das forças de aplicação da lei e da comunidade de inteligência e 24 oficiais de ligação estrangeiros (FLOs) de 20 nações diferentes, desde México, Europa, Brasil e Chile. Costumo dizer que é uma “coalizão de voluntários” em um dia bom, e “sapos em um carrinho de mão” em um dia desafiador. Na maioria das vezes, é um dia bom em que reunimos toda a nossa equipe para planejar operações, inovar para aumentar a eficácia, executar com eficiência implacável e, em seguida, aprender com nossas experiências, para que possamos aplicá-las na próxima evolução.
Diálogo: A JIATF-Sul promove esforços interagências em todo o Hemisfério Ocidental e nas agências dos EUA. Como isso é feito?
C Alte Fedor: Temos orgulho de nossos fortes relacionamentos com as 20 nações diferentes que estão representadas na JIATF-Sul. Eu realmente valorizo os relacionamentos pessoais que desenvolvi com os líderes militares de nossos parceiros, que estão tão comprometidos com essa missão quanto nós. Acredito que devemos encontrar-nos com nossos parceiros onde eles estão. Ou seja, a maioria das nações do Hemisfério Ocidental considera as redes de TOC e o consequente contrabando de narcóticos e outras atividades ilícitas como sua principal preocupação de segurança nacional. Iniciamos as conversas nesse ponto e expressamos nosso compromisso de trabalhar juntos como parceiros iguais. Reconhecemos suas capacidades e autoridades e, em seguida, identificamos os “pontos fortes” das áreas em que podemos colaborar. Queremos que eles ampliem suas metas profissionais, mas nunca pediremos que façam algo que não sejam capazes de fazer ou que não estejam autorizados a fazer. Novamente, queremos encontrar o “ponto ideal” em que podemos aproveitar os recursos uns dos outros para atacar nosso conjunto de problemas comuns de tráfico ilícito e TOCs.
Diálogo: Como a JIATF-Sul promove parcerias e operações para negar às redes de TOC a capacidade de explorar as rotas de embarque para transportar narcóticos, precursores químicos e dinheiro vivo, bem como traficar pessoas e armas?
C Alte Fedor: Sabemos que o tráfico ilícito continuará enquanto houver demanda pelo produto. Nosso trabalho é negar aos nossos adversários, essas redes de TOC, a liberdade de movimento para seguir qualquer rota de contrabando que considerem mais lucrativa. No passado, sofremos com o “efeito balão d’água”, ou seja, quando concentrávamos as operações em uma área, os TOCs eram ágeis o suficiente para mudar para outra área geográfica. Nós não fomos tão ágeis como eles, nem tivemos os recursos para cobrir todos os vetores de ameaças, por isso mudamos nosso modelo operacional. Para combater isso, nos concentramos mais na integração de nossas nações parceiras com os ativos dos EUA, inovando com novas táticas, técnicas e procedimentos (TTP) e aproveitando totalmente os “grandes dados”, juntamente com a necessidade de compartilhar informações rapidamente.
Em nível estratégico, precisamos utilizar as lições aprendidas na luta antiterrorista e aplicá-las à missão de combate ao narcotráfico (CN). Essas lições incluem a formação de uma equipe diversificada e interagências e, em seguida, a coleta, a agregação e a exploração sistemática de dados, para acelerar o ciclo de direcionamento mais rápido do que o adversário possa manobrar. Também podemos fazer isso no espaço da missão CN, mas precisamos nos adaptar ao nosso ambiente específico. A JIATF-Sul já existe como o padrão de ouro da cooperação interagências e internacional, mas apoiamos nossos parceiros encarregados da aplicação da lei, o que significa que o objetivo final é o processo em um tribunal, o que leva tempo. Foram necessários 10 anos e mais de 150 interdições marítimas com contribuição da JIATF-Sul para ajudar a indiciar El Chapo. Minha esperança é que um dia, por meio da inovação e do rápido compartilhamento de informações, possamos reduzir esse prazo para três a cinco anos, pois isso daria aos nossos adversários uma pausa e talvez os fizesse considerar outra oportunidade de emprego.
Diálogo: Quantas partes interessadas da JIATF-Sul existem no Hemisfério Ocidental? O que eles trazem para a mesa em termos de combate às redes criminosas?
C Alte Fedor: É importante reconhecer como os fluxos ilícitos de narcóticos são prejudiciais no Hemisfério Ocidental. As redes de TOC não estão apenas entregando drogas, mas também violência, corrupção e instabilidade em toda a região. Em última instância, isso corrói o Estado de Direito, diminui a governança democrática, enriquece as redes de TOC, para que se envolvam em outras atividades ilícitas, que vão desde a produção de fentanil e a pesca ilegal até o tráfico de pessoas, acelera a migração irregular em toda a região e cria um ambiente permissivo para atores estatais malignos, que exploram essas brechas para seus próprios fins egoístas. A única maneira de combater essa ameaça à segurança nacional é trabalhar de forma colaborativa com nossas nações parceiras.
Atualmente, temos 24 FLOs de 20 países diferentes. Às vezes, parece que estamos sediando a Copa do Mundo, mas é realmente uma honra tê-los ligados à JIATF-Sul. Essas nações enviam seus oficiais mais brilhantes para compartilhar seus conhecimentos e experiências profissionais e para facilitar as operações antinarcóticos em andamento. Por sua vez, eles se beneficiam de uma experiência verdadeiramente conjunta com um comando militar dos EUA e levam essas lições para seu país de origem. Esse intercâmbio contínuo de pessoal incentiva a interoperabilidade entre nossas forças armadas, relacionamentos confiáveis e leva a parcerias mais fortes entre as forças armadas.
Diálogo: Nossas nações parceiras estão impedindo o narcotráfico ilícito mais agora do que antes. Como o senhor vê as capacidades e a resposta delas em seus esforços para combater o tráfico ilícito?
C Alte Fedor: Os números ainda estão sendo finalizados, mas esperamos estabelecer um novo recorde de interrupção de narcóticos no ano fiscal de 2023. Das 303 toneladas métricas de cocaína e 77 toneladas de maconha que interceptamos, nossas nações parceiras participaram de quase 80 por cento delas. Trata-se de uma cifra surpreendente, especialmente se considerarmos que, há 10 anos, esse número estava próximo de 20 por cento.
Nos últimos dois anos, fizemos um esforço concentrado para integrar nossos FLOs ao nosso processo de planejamento operacional, além da fase de execução. Para isso, criamos um Centro de Coordenação de Nações Parceiras (PNCC), que permite que nossos FLOs não apenas aportem suas informações para a JIATF-Sul, mas também compartilhem, conforme apropriado, com seus colegas FLOs. Essas informações detalhadas são usadas para aumentar nosso ciclo de inteligência e direcionamento, o que nos leva a ser mais eficientes com nosso número limitado de ativos operacionais. Essencialmente, conseguimos “acertar o alvo” com um número limitado de recursos que tentam cobrir uma área marítima equivalente à dos EUA.
A segunda maneira de integrarmos nossos FLOs e as nações parceiras é por meio da Missão Especial de Embarcações (SSM). Trata-se de uma embarcação grande, contratada, com um convés bem equipado, para que nossos parceiros possam embarcar seus barcos interceptadores e operar mais longe da costa do que poderiam fazer por conta própria. A SSM tem um contingente de comando e controle militar dos EUA a bordo, mas as nações parceiras operam sob sua própria autoridade legal para fazer interdições. Esse tem sido um verdadeiro multiplicador de forças e a SSM é muito procurada por todas as nossas nações parceiras, por isso estamos tentando buscar os recursos para uma segunda SSM.
Diálogo: Como o senhor está moldando a força da JIATF-Sul de hoje e do futuro?
C Alte Fedor: À medida que avançamos, queremos continuar a construir nosso relacionamento operacional com nossas nações parceiras por meio da SSM, mas também em operações geograficamente focadas. O desenvolvimento da interoperabilidade com nossas nações parceiras não só ajuda a definir nossa missão, mas também desenvolve suas capacidades para outras operações militares e humanitárias. Nossas autoridades nos orientam a realizar atividades de detecção e monitoramento, mas temos uma voz influente dentro da interagência, por isso estamos incentivando o amplo compartilhamento de informações em todo o governo dos EUA com o objetivo de ajudar nossos parceiros encarregados da manutenção da ordem pública a desmantelar as redes de TOC. Por fim, pretendemos aproveitar as lições aprendidas da luta antiterrorista, continuando a formar equipes diversificadas que abrangem o espectro internacional e interagências e compartilhando informações de forma ampla, para que possamos visar as redes de qualquer mercadoria ilícita específica na água ou no ar.
Diálogo: Nos últimos anos, a JIATF-Sul apreendeu quantidades recordes de cocaína em alto mar. No entanto, a Guarda Costeira dos EUA disse que vê um fluxo muito maior de drogas em direção aos Estados Unidos do que consegue capturar. Quais são alguns dos desafios que a JIATF-Sul enfrenta?
C Alte Fedor: Nosso maior desafio é a disponibilidade de recursos. A JIATF-Sul é responsável por uma Área de Operação Conjunta que abrange 109 milhões de quilômetros quadrados, portanto, nunca teremos recursos suficientes para saturar a área. Por isso, precisamos otimizar nosso ciclo de fusão, planejamento e direcionamento de inteligência, para que sejamos implacavelmente eficientes na designação de recursos para os alvos de maior prioridade. Atualmente, fazemos um bom trabalho nesse sentido, mas sempre podemos melhorar, e esse é o nosso objetivo.