Cómo el Comando Sur está remodelando la cooperación en materia de seguridad de la inteligencia en el AOR mediante la guerra de colaboración
“Estamos conectados con los países de América Latina y el Caribe por la historia, la cultura y la geografía. Estamos conectados en todos los ámbitos: marítimo, aéreo, espacial, cibernético y terrestre. Nuestra seguridad y prosperidad están inextricablemente unidas. Cuando nuestros vecinos tienen éxito, nosotros tenemos éxito, y cuando nuestros vecinos están amenazados, nosotros estamos amenazados. Nuestras alianzas en esta región son fundamentales para la defensa estratificada de nuestro país y para nuestra capacidad colectiva de hacer frente a los complejos retos mundiales”.
Almirante Craig Faller, comandante del Comando Sur
Testimonio ante el Comité de las Fuerzas Armadas del Senado, 77,
febrero de 2019
El Mando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM) no se parece a ningún otro Mando de Combate del mundo. Si bien su cometido es prepararse para operaciones militares de espectro completo frente a amenazas dentro de su Área de Responsabilidad (AOR), su misión cotidiana es mantener la paz mediante la cooperación en materia de seguridad con socios nacionales e internacionales.
Esta AOR comparte numerosos intereses comunes con Estados Unidos y es importante establecer relaciones. Como afirma Jeffrey Marshall en “Skin in the Game”, en cualquier asociación, el desarrollo de las capacidades de inteligencia de los países socios es un deporte de equipo: las relaciones son importantes; hay que construirlas, mantenerlas y alimentarlas o no funcionarán. Por lo tanto, obtener y mantener el acceso con socios dispuestos y capaces en nuestra AOR es primordial para mantener la seguridad en el área de responsabilidad.
Durante los últimos tres años, los profesionales de inteligencia del USSOUTHCOM J2 han llevado la Cooperación en Seguridad de Inteligencia (ISC) a un nuevo nivel, trabajando colectivamente por, con y a través de nuestros socios para mejorar la cooperación en inteligencia en América Latina y el Caribe para contrarrestar las amenazas – lo llamamos “Guerra de Colaboración”.
La Guerra de Colaboración incluye todas las actividades de inteligencia de cooperación de seguridad en el teatro que el Comando Sur lleva a cabo con amigos, aliados y socios para construir relaciones, aumentar las capacidades de las naciones asociadas para la autodefensa, llevar a cabo operaciones de coalición, promover intereses específicos de Estados Unidos y proporcionar a las fuerzas estadounidenses acceso en tiempos de paz y de contingencia. Esto incluye también la “fusión de información sobre amenazas” mediante la ampliación de la colaboración y el intercambio de información sobre amenazas en actividades de inteligencia específicas para incluir el trabajo en productos de inteligencia combinados conjuntamente con nuestros socios.
Algunas de las amenazas a las que nos enfrentamos en el entorno operativo del Comando Sur son
- Pobreza – Más de 61 millones de personas viven en la pobreza extrema y 220 millones de personas viven con menos de 10 dólares al día en esta región. A partir de 2020, la crisis económica en Venezuela provocó una devastadora escasez de alimentos y hambre. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura estima que más de 42 millones de personas en Sudamérica padecen hambre.
- Fragilidad medioambiental – Muchas naciones de la región son propensas a los desastres naturales. La deforestación, la minería ilegal y el cambio climático siguen erosionando el medio ambiente.
- Escenario político cambiante – La desigual consolidación democrática deprime la democracia en la región.
- Redes de amenazas – Las redes criminales transnacionales, los narcotraficantes, los contrabandistas de personas, los traficantes de armas y las organizaciones extremistas violentas operan con impunidad.
- Actores estatales externos (AEE) – Los AEE están ampliando su influencia en la región. Esto está erosionando las relaciones con Estados Unidos y sus socios, desafiando el liderazgo estadounidense.
Además, las amenazas más tradicionales, como la delincuencia organizada transnacional, el tráfico ilícito, las bandas urbanas, el narcoterrorismo, las organizaciones extremistas violentas, las catástrofes naturales y las migraciones masivas, hacen que alcanzar la seguridad y la prosperidad sea un reto difícil.
Además de establecer relaciones más sólidas, mediante la guerra de colaboración de las fuerzas de Estados Unidos y de las naciones asociadas, el J2 del Comando Sur ha obtenido una gran cantidad de información incidental y compartida durante las conferencias y seminarios de inteligencia. Desde el punto de vista del intercambio de información, la Dirección de Inteligencia del Comando Sur organiza anualmente dos importantes conferencias regionales de inteligencia y colabora en la planificación de una tercera. Estas son:
- La Conferencia Regional de Inteligencia del Caribe (CARIC)
- La Conferencia Regional de Inteligencia de América Central (CRIC)
- La Conferencia de Inteligencia Estratégica de América del Sur (SIC)
Gran parte de la información ambiental necesaria para preparar la estimación estratégica del comandante combatiente se obtiene mediante la interacción con el personal de los países asociados en estas conferencias. A través de la interacción personal con los ejércitos de los socios, todas las naciones asociadas pueden obtener tipos específicos de inteligencia y estar más en sintonía con las señales de las crecientes amenazas a la seguridad de las que antes no eran conscientes.
Pero las conferencias en sí mismas no son la panacea para nuestras amenazas compartidas en la región. A lo largo de los últimos tres años, nuestros esfuerzos del ISC han pasado de organizar conjuntamente con nuestros socios de la región conferencias para fomentar la confianza a una empresa de inteligencia basada en los resultados. Al facultar y permitir a cada uno de nuestros socios en la región practicar y aplicar la fusión de inteligencia sobre amenazas de código abierto (OSINT), estamos desarrollando la interoperabilidad con nuestros socios más valiosos y de confianza en el AOR del Comando Sur.
Empezamos por este camino desarrollando el primer proyecto de matriz de redes de amenazas en el Caribe y Centroamérica, que dio como resultado la identificación de más de 64 redes de amenazas en todo el Caribe y Centroamérica, todas ellas catalogadas en una Red de Naciones Asociadas (APAN) combinada y compartida. En segundo lugar, desarrollamos requisitos prioritarios de inteligencia para el Caribe y un programa 333 en Centroamérica para Guatemala, lo que dio lugar a la creación de una Doctrina de Inteligencia y un Cuerpo de Inteligencia. En tercer lugar, introdujimos el uso de un plan de gestión de la recopilación para centrar la recopilación a nivel de las naciones asociadas. Y en cuarto lugar, introdujimos el uso de la red de naciones asociadas (APAN) y de ARCGIS, una herramienta de mapeo geoespacial que mantiene los datos de las amenazas y representa visualmente las redes de amenazas en la región. De este modo, todos podremos -por primera vez- ver de forma visual y holística la ubicación de las redes de amenazas y desarrollar potencialmente estrategias de focalización. De este modo se establece una plataforma común caribeña para la colaboración.
Otra iniciativa que hemos emprendido es el proyecto académico Enhanced Domain Awareness (EDA) en colaboración con el Director Asociado de Innovación en Investigación de la Universidad Internacional de Florida (FIU). Esto nació del hecho de que no existe una plataforma centralizada y segura que pueda reunir a numerosos contribuyentes (naciones, organizaciones internacionales) para compartir, colaborar y aprender mientras trabajamos juntos para resolver problemas de seguridad. Por lo tanto, imaginamos un proyecto que involucra a cientos de organizaciones por separado que recogen, analizan y procesan datos de amenazas en el AOR. El Comando Sur ha invertido mucho en el desarrollo de una amplia red de plataformas de colaboración virtual con representantes de la inteligencia militar de los países asociados. Los miembros podrán aportar y retirar datos sin procesar en un depósito central. La infraestructura digital permite a las comunidades de interés analizar y colaborar con flujos brutos de información de código abierto, así como con herramientas para crear productos. Juntos podremos analizar mayores volúmenes de datos brutos y colaborar en cuestiones de interés común. La lucha contra las amenazas en la AOR requiere un esfuerzo de equipo y con esta plataforma podemos ser más eficaces.
La pandemia COVID-19 afectó a la forma en que realizamos las actividades de cooperación en materia de seguridad. Sin embargo, no consideramos la pandemia como un obstáculo para el ISC, sino como una oportunidad. Aunque el método preferido para relacionarnos con nuestros socios extranjeros es el cara a cara, pudimos ajustar todos nuestros compromisos a un formato virtual. Esto no sólo nos ahorró fondos para viajes, sino que nos dio a nosotros y a nuestros socios una ventaja estratégica para celebrar aún más eventos de forma virtual. Hace tres años, participábamos en unos 10 eventos presenciales de ICS. Ahora realizamos más de 30 eventos ISC virtuales al año, triplicando nuestros puntos de contacto con el mismo número de personal. En esencia, aprovechamos la pandemia de COVID-19 y utilizamos la plataforma digital para crear un sólido retorno de la inversión.
El año pasado también impulsamos un aumento de los grupos de trabajo virtuales, los compromisos de los líderes clave, los intercambios de expertos en la materia (SMEE) y los seminarios mediante el uso de numerosas plataformas virtuales. Durante estos eventos virtuales perfeccionamos y completamos varios productos de inteligencia que nos proporcionaron una imagen de inteligencia común más refinada y holística del entorno de amenazas en nuestra AOR. Este esfuerzo dio como resultado el primer Producto de Inteligencia de Amenazas combinado a nivel de Oficial de Acción, que servirá como ayuda para la toma de decisiones para todos nuestros líderes.
COVID-19 no sólo afectó a nuestros compromisos cara a cara con las naciones asociadas, sino que también dio lugar a la cancelación de todas nuestras Conferencias de Cooperación en Seguridad de Inteligencia Internacional. Sin embargo, nos movimos rápidamente para resolver este conflicto y las ejecutamos en un entorno virtual. Nuestras conferencias de inteligencia están diseñadas para hacer operativa la inteligencia de nuestros socios en la región. A través de las Conferencias de Inteligencia colaboramos colectivamente con nuestros socios y organizaciones internacionales y desarrollamos los esfuerzos de inteligencia para permitir una toma de decisiones informada.
Por ejemplo, muchos de nuestros socios del CARIC y del CRIC desarrollaron requisitos prioritarios de inteligencia en materia de asistencia humanitaria y ayuda en caso de catástrofes (HA/DR) para operativizar y desconfigurar la capacidad de las organizaciones regionales para contrarrestar las amenazas y mejorar las asociaciones. Estas asociaciones dieron lugar a relaciones de cooperación y a la ampliación del intercambio y la fusión de información sobre amenazas mediante el aumento de los seminarios de inteligencia y las EME en el AOR.
Recientemente, durante el terremoto de Haití (agosto de 2021), el SCJ29 impulsó la guerra de colaboración y la fusión de información con nuestros socios aliados del Reino Unido, Francia, Canadá y los Países Bajos para coordinar con las entidades apropiadas del Comando Sur el apoyo a los esfuerzos de socorro en Haití, incluyendo la conexión directa de los aliados y sus fragatas que operan en el AOR con el informe diario de actualización de la misión del Comando Sur (MUB), la Subdivisión de Gestión de Recopilación Conjunta (JCMB), la célula de fusión de inteligencia (IFC), así como la comunidad de interés de Haití (COI). También pudimos aprovechar a los franceses, a los holandeses y al Reino Unido para realizar ISR en apoyo de las RFI del SOUTHCOM y de los productos de HA/DR de Haití para incluir muelles, evaluaciones de daños aéreos, diversas evaluaciones de infraestructura (puentes, carreteras) y posibles zonas de aterrizaje en caliente con el fin de proporcionar ayuda al pueblo de Haití.
Además, gracias a nuestros esfuerzos de asociación con el Caribe, pudimos aprovechar la Agencia de Gestión de Emergencias de Desastres del Caribe (CDEMA), ubicada en Bridgetown, Barbados, con la IFC del Comando Sur para Haití. La CDEMA y su componente llamado Célula de Coordinación Multinacional del Caribe (MNCCC) se conectaron con el SOUTHCOM HAITI IFC. La MNCCC es un grupo civil-militar que trata de sincronizar y desconfigurar los medios aéreos, marítimos y terrestres y actúa como centro de intercambio de información sobre el esfuerzo de respuesta internacional. El CDEMA y el MNCCC están compartiendo información con respecto a los esfuerzos de ayuda a la catástrofe para garantizar la desconflicción y reducir el solapamiento. Esta conexión dio lugar a numerosas y valiosas RFIs que fueron respondidas por la comunidad para un mejor conocimiento de la situación en los esfuerzos de ayuda a Haití.
Nuestro hemisferio sufre de condiciones sociales debilitantes, que desafían a los gobiernos y a la sociedad; la gobernanza débil, la corrupción, la pobreza, la distribución desigual de la riqueza, la exclusión de las clases sociales, la impunidad, las fronteras porosas y el subempleo tienen una influencia desestabilizadora en nuestra AOR.
La creación de una empresa de inteligencia de apoyo mutuo con nuestros socios es beneficiosa por varias razones:
- La empresa puede apoyar intereses específicos de Estados Unidos
- Desarrolla las capacidades de los países aliados y amigos para la autodefensa y las operaciones de coalición
- Proporciona a las fuerzas estadounidenses acceso en tiempos de paz y de contingencia
- Crea beneficios mutuos para todas las naciones asociadas que trabajan juntas
- Los países pueden aprovechar los puntos fuertes de otros países asociados
- Crea una imagen común de inteligencia y una red de seguridad
- Proporciona un refuerzo de la capacidad de los servicios de inteligencia
- Crea organizaciones de inteligencia responsables y libres de corrupción.
Como todos los esfuerzos, el Programa de Compromiso de la Dirección de Inteligencia del Comando Sur requiere una red. La punta de lanza de esta iniciativa es el equipo de la red multilateral BICES-X SOUTHCOM. El SOUTHCOM es el único Mando de Componente con una Red Multilateral US BICES-X SOUTH UNCLASSIFIED. En la actualidad, esta red apoya a dos comunidades regionales de inteligencia de interés para Sudamérica (SURNET) y Centroamérica (REDICA). Debido a su éxito, el Comando Sur ampliará la red al Caribe (CARIC) en un futuro próximo. Actualmente, ocho países asociados de Sudamérica son miembros de SURNET y seis países asociados son miembros activos de la red REDICA. Recientemente, Nicaragua ha mostrado interés en incorporarse a REDICA.
Sin embargo, todos los sistemas del mundo no pueden ser eficaces por sí solos. No podemos construir la capacidad de las naciones asociadas a menos que construyamos la confianza con nuestras naciones asociadas. Lamentablemente, la confianza no puede “surgir” cuando más se necesita, como durante una crisis. La confianza tiene que construirse con el tiempo, con paciencia, sobre la base de relaciones sólidas y maduras, valores compartidos, intereses mutuos y respeto por los demás. Algunos de los retos a los que se enfrenta la construcción de la confianza son las diferencias históricas, las diferentes culturas, los intereses geopolíticos, los diferentes idiomas y las diferencias de opinión.
A medida que construimos la confianza y las relaciones en nuestra AOR, es fundamental comprender el terreno humano de otra cultura y no hay nada que sustituya a la interacción cara a cara, especialmente en América Latina y el Caribe. El conocimiento y la comprensión se producen a través de la interacción, ya sea en persona o virtual, o a través de la lectura y asimilación de materiales.
Las actividades de compromiso de inteligencia y una sólida capacidad basada en el compromiso persistente han desempeñado un papel esencial para ayudar al comandante del Comando Sur a comprender mejor el entorno humano y físico de nuestra AOR. El compromiso persistente del Comando Sur en Latinoamérica está mostrando resultados significativos más allá de las operaciones de seguridad interna del ejército colombiano contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC); Colombia tiene ahora un ejército muy capaz que sirve de control regional contra las amenazas externas y está exportando estabilidad y seguridad a toda la AOR a través de su fuerte presencia de compromisos.
Si la guerra es la resolución violenta de un conflicto, la cooperación y el compromiso de los servicios de inteligencia es la capacidad de resolver el conflicto sin violencia. Cuando se produce una crisis (que requiere una acción inmediata) es probablemente demasiado tarde para empezar a establecer relaciones o comprometerse con las naciones asociadas.
Estamos satisfaciendo esta necesidad tratando de ser el socio de seguridad preferido de los países socios de América Latina y el Caribe, al tiempo que desarrollamos enfoques innovadores, de bajo coste y de pequeña huella para lograr los objetivos de seguridad en nuestra AOR.
Hemos sinergizado la innovación y demostrado que juntos podemos establecer las condiciones para efectuar, negar y desbaratar nuestras amenazas comunes con nuestros socios, y mantener socios de inteligencia que son interoperables con los Estados Unidos y otros miembros de la coalición, dispuestos y capaces de proporcionar inteligencia e información predictiva y procesable en apoyo de la prosperidad, la estabilidad y la seguridad en el hemisferio.
Descargo de responsabilidad: Los puntos de vista y opiniones expresados en este artículo son los del autor. No necesariamente reflejan la política o posición oficial de ninguna agencia del gobierno de los EE. UU., la revista Diálogo o sus miembros. Este artículo de la sección de Academia fue traducido por máquina.