Como o SOUTHCOM está reestruturando a cooperação de segurança de inteligência na AOR através da Guerra de Colaboração
“Estamos ligados às nações da América Latina e [do] Caribe pela história, cultura e geografia”. Estamos conectados em todos os domínios, mar, ar, espaço, cyber e terra. Nossa segurança e prosperidade estão indissoluvelmente ligadas. Quando nossos vizinhos são bem-sucedidos, nós somos bem-sucedidos, e quando nossos vizinhos são ameaçados, nós somos ameaçados. Nossas parcerias nesta região são fundamentais para a defesa em camadas de nossa pátria e para nossa capacidade coletiva de enfrentar desafios globais complexos”.
Almirante Craig Faller, Comandante, SOUTHCOM
Depoimento ao Comitê das Forças Armadas do Senado, 77,
Fevereiro de 2019
O Comando Sul dos Estados Unidos (SOUTHCOM) é diferente de qualquer outro Comando Combatente no mundo. Embora seu estatuto seja o de se preparar para operações militares de amplo espectro contra ameaças dentro de sua Área de Responsabilidade (AOR), sua missão diária é manter a paz através da cooperação de segurança com parceiros nacionais e internacionais.
Esta AOR compartilha numerosos interesses comuns com os Estados Unidos e é importante construir relações. Como Jeffrey Marshall afirma em “Skin in the Game” em qualquer parceria, construir capacidades de inteligência da nação parceira é um esporte de equipe – as relações são importantes; elas devem ser construídas, sustentadas e nutridas ou não funcionarão. Portanto, obter e manter acesso com parceiros dispostos e capazes em nossa AOR é primordial para manter a segurança na área de responsabilidade.
Nos últimos três anos, os profissionais de inteligência J2 do USSOUTHCOM levaram a Cooperação de Segurança de Inteligência (ISC) a um novo nível, trabalhando coletivamente por, com e através de nossos parceiros para melhorar a cooperação de inteligência na América Latina e no Caribe para combater as ameaças – nós a chamamos de “Guerra de Colaboração”.
A Guerra de Colaboração inclui todas as atividades de inteligência de cooperação de segurança de teatro SOUTHCOM conduz com amigos, aliados e parceiros para construir relacionamentos, aumentar as capacidades da nação parceira para autodefesa, conduzir operações de coalizão, promover interesses específicos dos EUA e fornecer às forças americanas tempo de paz e acesso de contingência. Isto também inclui a “fusão de informações sobre ameaças” através da expansão da colaboração e do compartilhamento de informações sobre ameaças em atividades de inteligência direcionadas para incluir o trabalho em produtos conjuntos de inteligência com nossos parceiros.
Algumas das ameaças que enfrentamos no ambiente operacional do SOUTHCOM são o Coronel Pedro Matos da Força Aérea dos EUA e o Sr. Edward Daes Coronel Pedro Matos e o Sr. Edward Daes da Força Aérea dos EUA[:
- Pobreza – Mais de 61 milhões de pessoas vivem em extrema pobreza e 220 milhões de pessoas vivem com menos de US$ 10 por dia nesta região. A partir de 2020, a crise econômica na Venezuela levou a uma devastadora escassez e fome de alimentos. A Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura estima que mais de 42 milhões de pessoas na América do Sul estão sofrendo de fome.
- Fragilidade ambiental – Muitas nações da região são propensas a desastres naturais. O desmatamento, a mineração ilegal e a mudança climática continuam a corroer o meio ambiente.
- Mudança de Cena Política – Uma consolidação democrática desigual deprime a democracia na região.
- Redes de ameaça – Redes criminosas transnacionais, traficantes de drogas, traficantes de pessoas, traficantes de armas e organizações extremistas violentas operam com impunidade.
- Atores do Estado Externo (ESAs) – As ESAs estão expandindo a influência na região. Isto está desgastando as relações com os EUA e seus parceiros, desafiando a liderança dos EUA.
Além disso, ameaças mais tradicionais como o crime organizado transnacional, tráfico ilícito, gangues urbanas, narco-terrorismo, organizações extremistas violentas, desastres naturais e migração em massa fazem da segurança e prosperidade um desafio difícil.
Além de construir relacionamentos mais fortes, usando as forças da Guerra de Colaboração dos EUA e das nações parceiras, o SOUTHCOM J2 alcançou uma grande quantidade de informações incidentais e compartilhadas durante Conferências e seminários de Inteligência. Da perspectiva do compartilhamento de informações, a Diretoria de Inteligência do SOUTHCOM hospeda duas grandes Conferências Regionais de Inteligência anualmente e auxilia no planejamento de uma terceira. Elas são:
- A Conferência Regional de Inteligência do Caribe (CARIC)
- Conferência de Inteligência Regional da América Central (CRIC)
- A Conferência Sul-Americana de Inteligência Estratégica (SIC)
Grande parte das informações ambientais necessárias para preparar a estimativa estratégica do comandante combatente é obtida pela interação com o pessoal das nações parceiras nessas conferências. Através da interação pessoal com as forças armadas parceiras, todas as nações parceiras podem obter tipos específicos de inteligência e estar mais sintonizadas com sinais de ameaças crescentes à segurança das quais não estavam previamente cientes.
Mas as conferências em si não são a panaceia para as nossas ameaças compartilhadas na região. Nos últimos três anos, nossos esforços do ISC evoluíram de co-apresentar uma vez por ano conferências de construção de confiança com nossos parceiros na região, para empresas de inteligência orientadas para resultados. Ao capacitar e permitir que cada um de nossos parceiros na região pratique e implemente a fusão de inteligência de fonte aberta (OSINT), estamos desenvolvendo a interoperabilidade com nossos parceiros mais valiosos e de confiança no SOUTHCOM AOR.
Iniciamos este caminho desenvolvendo o primeiro projeto de matriz de redes de ameaças do Caribe e da América Central, que resultou na identificação de mais de 64 redes de ameaças no Caribe e na América Central – todas catalogadas em uma rede conjunta compartilhada de Todas as Nações Parceiras (APAN). Em segundo lugar, desenvolvemos Requisitos Prioritários de Inteligência para o Caribe e um Programa 333 na América Central para a Guatemala, resultando na construção de uma Doutrina de Inteligência e de um Corpo de Inteligência. Terceiro, introduzimos o uso de um plano de gestão de coleta para focalizar a coleta em nível de nação parceira. E em quarto lugar, introduzimos o uso da rede da nação parceira (APAN) e ARCGIS, uma ferramenta de mapeamento geo-espacial que mantém dados de ameaças e retrata visualmente as redes de ameaças na região. Ao fazer isso, todos poderemos – pela primeira vez – ver visualmente e holisticamente os locais das redes de ameaças e potencialmente desenvolver estratégias de direcionamento. Isto estabeleceu uma plataforma comum caribenha de colaboração.
Outra iniciativa que empreendemos foi o projeto Academic Enhanced Domain Awareness (EDA) em colaboração com o Diretor Associado para Inovação em Pesquisa da Universidade Internacional da Flórida (FIU). Isto nasceu do fato de que não existe uma plataforma centralizada e segura que possa trazer inúmeros colaboradores (nações, organizações internacionais) para compartilhar, colaborar e aprender enquanto trabalhamos juntos para resolver questões de segurança. Portanto, idealizamos um projeto que envolve centenas de organizações separadamente que coletam, analisam e processam dados de ameaças na AOR. O SOUTHCOM investiu significativamente no desenvolvimento de uma extensa rede de plataformas de colaboração virtual com representantes da inteligência militar da nação parceira. Os membros poderão contribuir e retirar dados brutos em um repositório central. A infra-estrutura digital permite que as comunidades de interesse analisem e colaborem com fluxos brutos de informações de código aberto, bem como ferramentas para criar produtos. Juntos seremos capazes de analisar maiores volumes de dados brutos e colaborar em questões de interesse comum. O combate às ameaças na AOR requer um esforço de equipe e com esta plataforma podemos ser mais eficazes.
A pandemia COVID-19 afetou a forma como conduzimos as atividades de cooperação de segurança. No entanto, nós consideramos a pandemia não como um obstáculo para o ISC, mas como uma oportunidade. Embora o método de envolvimento com nossos parceiros estrangeiros seja o preferido, pudemos ajustar todos os nossos compromissos a um formato virtual. Isto não só nos poupou fundos para viagens, mas nos deu a nós e a nossos parceiros uma vantagem estratégica de realizar ainda mais eventos virtualmente. Há três anos, realizamos aproximadamente 10 eventos presenciais da ICS. Agora estamos executando mais de 30 eventos virtuais ISC por ano, triplicando nossos pontos de contato com o mesmo número de funcionários. Em essência, aproveitamos a pandemia da COVID-19 e usamos a plataforma digital para criar um sólido retorno sobre o investimento.
No ano passado, também pressionamos para um aumento dos grupos de trabalho virtuais, dos principais compromissos dos líderes, dos intercâmbios de especialistas em assuntos específicos (SMEEs) e dos seminários através do uso de numerosas plataformas virtuais. Durante esses eventos virtuais refinamos e completamos vários produtos de inteligência que nos deram uma imagem mais refinada e holística do ambiente de ameaça em nosso AOR. Este esforço resultou no primeiro produto combinado de Inteligência de Ameaças a nível de Action Officer, que servirá como uma ajuda de apoio à decisão para todos os nossos líderes.
A COVID-19 não só impactou nossos compromissos face a face com as nações parceiras, mas também resultou no cancelamento de todas as nossas Conferências Internacionais de Cooperação em Segurança de Inteligência. Entretanto, nos movemos rapidamente para resolver este conflito e as executamos em um ambiente virtual. Nossas conferências de inteligência são projetadas para operacionalizar a inteligência de nossos parceiros na região. Através das Conferências de Inteligência, colaboramos coletivamente com nossos parceiros e organizações internacionais e desenvolvemos esforços de inteligência para permitir uma tomada de decisão informada.
Por exemplo, muitos de nossos parceiros CARIC e CRIC desenvolveram Assistência Humanitária/Alívio a Calamidades (HA/DR) Requisitos Prioritários de Inteligência para operacionalizar e desconflitar a capacidade das organizações regionais de combater ameaças e melhorar as parcerias. Estas parcerias resultaram em relações de cooperação e na expansão do compartilhamento e fusão de informações sobre ameaças através do aumento do seminário de inteligência e SMEEs na AOR.
Mais recentemente, durante o terremoto do Haiti (agosto de 2021), SCJ29 impulsionou a Guerra de Colaboração e Fusão de Informações com nossos parceiros aliados do Reino Unido, França, Canadá e Holanda para coordenar com as entidades apropriadas do SOUTHCOM em apoio aos Esforços de Socorro ao Haiti para incluir, ligando diretamente aliados e suas fragatas que operam na AOR ao Resumo de Atualização da Missão diária do SOUTHCOM (MUB), ao Ramo de Gerenciamento Conjunto de Coleta (JCMB), à Célula de Fusão de Inteligência (IFC), bem como à Comunidade de Interesse do Haiti (COI). Também pudemos aproveitar a França, Holanda, Reino Unido para realizar ISR em apoio às RFIs do SOUTHCOM e produtos HA/DR Haiti para incluir píeres, avaliações de danos aéreos, várias avaliações de infra-estrutura (pontes, estradas), e possíveis Zonas de Aterragem Quente, a fim de fornecer alívio ao povo do Haiti.
Além disso, devido a nossos esforços de parceria com o Caribe, conseguimos alavancar a Caribbean Disaster Emergency Management Agency (CDEMA) localizada em Bridgetown, Barbados, com o SOUTHCOM HAITI IFC. A CDEMA e seu componente denominado Célula de Coordenação Multi-Nacional do Caribe (MNCCC) conectada com o SOUTHCOM HAITI IFC. O MNCCC é um grupo civil-militar que procura sincronizar e desconflitar os ativos ar/marítimo/terra e atua como uma câmara de compensação de informações sobre o esforço de resposta internacional. A CDEMA e o MNCCC estão compartilhando informações a respeito dos esforços de alívio de desastres para garantir a desconflitos e reduzir a sobreposição. Esta conexão resultou em inúmeras RFIs valiosas sendo respondidas pela comunidade para uma melhor consciência situacional nos esforços de socorro no Haiti.
Nosso hemisfério sofre de condições sociais debilitantes, que desafiam os governos e a sociedade; governança fraca, corrupção, pobreza, distribuição desigual da riqueza, exclusão da classe social, impunidade, fronteiras porosas e subemprego têm uma influência desestabilizadora em nossa AOR.
A construção de um empreendimento de inteligência de apoio mútuo com nossos parceiros é benéfica por várias razões:
- O empreendimento pode apoiar interesses específicos dos EUA
- Constrói as capacidades da nação aliada e amiga para operações de autodefesa e coalizão
- Fornece às forças dos EUA tempo de paz e acesso de contingência
- Cria benefícios mútuos para todas as nações parceiras que trabalham em conjunto
- As nações podem aproveitar os pontos fortes de outras nações parceiras
- Constrói um quadro comum de inteligência e rede de segurança
- Fornece capacitação para serviços de inteligência
- Ela cria organizações de inteligência responsáveis e livres de corrupção.
Como em todos os empreendimentos, o Programa de engajamento da Diretoria de Inteligência do SOUTHCOM requer uma rede. À frente desta iniciativa está a Equipe de Rede Multi-Lateral US BICES-X SOUTH UNCLASSIFIED. O SOUTHCOM é o único Comando Componente com uma Rede Multi-Lateral US BICES-X SOUTH UNCLASSIFIED. Atualmente, esta rede suporta duas comunidades regionais de inteligência de interesse para a América do Sul (SURNET) e América Central (REDICA). Devido a seu sucesso, SOUTHCOM estenderá a rede para o Caribe (CARIC) num futuro próximo. Oito nações parceiras da América do Sul são atualmente membros da SURNET e seis nações parceiras são membros ativos da rede REDICA. A Nicarágua demonstrou recentemente interesse em ser adicionada à REDICA.
Entretanto, todos os sistemas do mundo não podem ser eficazes sozinhos. Não podemos desenvolver a capacidade das nações parceiras a menos que construamos confiança com nossas nações parceiras. Infelizmente, a confiança não pode ser “aumentada” quando você mais precisa dela – como durante uma crise. A confiança tem que ser construída ao longo do tempo, pacientemente, sobre relacionamentos sólidos e maduros, valores compartilhados, interesses mútuos e respeito uns pelos outros. Alguns dos desafios enfrentados na construção da confiança são diferenças históricas, culturas diferentes, interesses geopolíticos, línguas diferentes e diferenças de opinião.
Ao construirmos confiança e relacionamentos em nossa AOR, a compreensão do terreno humano de outra cultura é fundamental e não há substituto para a interação face a face, particularmente na América Latina e no Caribe. O conhecimento e a compreensão ocorrem através da interação, seja pessoalmente ou virtual, ou através da leitura e assimilação de materiais.
As atividades de engajamento de inteligência e uma capacidade robusta baseada em engajamento persistente têm desempenhado um papel essencial para ajudar o comandante do SOUTHCOM a compreender melhor o ambiente humano e físico de nossa AOR. O engajamento persistente do SOUTHCOM na América Latina está mostrando resultados significativos além das operações de segurança interna dos militares colombianos contra as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC, em espanhol); a Colômbia tem agora um exército muito capaz que serve como um controle regional contra ameaças externas e está exportando estabilidade e segurança através da AOR através de seus pesados engajamentos.
Se a guerra é a resolução violenta de conflitos, então a cooperação e o engajamento da inteligência é a capacidade de resolver conflitos sem violência. Quando temos uma crise (que requer ação imediata), é provável que seja tarde demais para começar a construir relacionamentos ou se engajar com as nações parceiras.
Estamos atendendo a essa necessidade procurando ser o parceiro de segurança escolhido com as nações parceiras latino-americanas e caribenhas, ao mesmo tempo em que desenvolvemos abordagens inovadoras, de baixo custo e de pequenos pés para atingir os objetivos de segurança em nossa AOR.
Sinergizamos a inovação e demonstramos que juntos podemos estabelecer as condições para efetivar, negar e interromper nossas ameaças comuns com nossos parceiros, e manter parceiros de inteligência que sejam interoperáveis com os EUA e outros membros da coalizão, dispostos e capazes de fornecer inteligência e informações preditivas e acionáveis em apoio à prosperidade, estabilidade e segurança no hemisfério.
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