Colombia y SOUTHCOM alinean objetivos de Plan Victoria Plus

SOUTHCOM evaluó el modelo de Acción Integral y Desarrollo, que garantiza la presencia del Estado en áreas afectadas por el conflicto y neutraliza los factores de inestabilidad.
Yolima Dussán/Diálogo | 20 julio 2018

Capacitación y Desarrollo

El Primer Seminario Interinstitucional para la Acción Unificada contó con la asistencia de SOUTHCOM, entidades colombianas, y representantes de Acción Integral de las Fuerzas Militares de Colombia. (Foto: Yolima Dussán, Diálogo)

El eje principal del Primer Seminario Interinstitucional para la Acción Unificada fue lograr la articulación de todas las entidades colombianas para alcanzar la trasformación de las zonas afectadas por el conflicto, para estabilizar la región y consolidar la paz. El simposio tuvo lugar en Bogotá, Colombia, del 26 al 29 de junio, y fue auspiciado por la división de Operaciones de Información (OI) del Comando Sur de los EE. UU. (SOUTHCOM).

“Arauca, Catatumbo [Norte de Santander], Tumaco [Nariño] y el Bajo Cauca Antioqueño, son las [cuatro] zonas donde requerimos un ejercicio unificado y permanente con todas las capacidades del Estado. Colombia hoy es mejor país, más grande”, aseguró a Diálogo el Brigadier General del Ejército Hugo Alejandro López Barreto, comandante del Comando de Apoyo de Acción Integral y Desarrollo del Ejército de Colombia. “Ese mapa rojo que teníamos ya no es tan rojo; la gran mayoría es verde y amarillo. Nos toca trabajar mucho y coordinarnos para erradicar las zonas rojas”.

La estrategia se basa en el concepto de sincronización, coordinación, integración y armonización de las operaciones entre los sectores de Gobierno, sector privado, sociedad civil, cooperación internacional y participación comunitaria. El objetivo es lograr la unidad de esfuerzos y alcanzar la estabilidad en las diferentes regiones del país, como lo establece la iniciativa Acción Integral y Desarrollo, del Plan Victoria Plus, carta de navegación de las Fuerzas Militares de Colombia.

Cuatro fases para un propósito

El seminario corresponde a la tercera fase de un programa elaborado en asociación con el Comando General de las Fuerzas Militares, para sentar las bases de la estrategia. La primera fase correspondió al Seminario Teórico Práctico de Expertos en Planeación Interinstitucional, realizado por especialistas de OI en abril. En esa fase determinaron los centros de gravedad en los cuales es necesario ampliar las operaciones de manera integral a la brevedad posible.

“La segunda fase fue un comité móvil que recorrió las cuatro áreas, para llevar a sus comandantes el plan estratégico de acción unificada e integral. La fase tres es [el seminario de junio], para analizar los resultados de la planificación de los equipos móviles y reformular”, dijo a Diálogo Cristóbal Díaz, coordinador de OI de SOUTHCOM. “Muchas agencias están en el campo, pero no se sincronizan. Contribuimos para coordinar el diseño de la estrategia. Trabajamos con los militares, los apoyamos en su liderazgo, pero es un tema que debe ser escalado y ejecutado como una política de Estado”. La fase cuatro se llevará a cabo a finales de julio de 2018, cuando SOUTHCOM haga su evaluación final.

Visión compartida

Al seminario asistieron representantes de los ministerios colombianos de Defensa, Educación, Interior y Transporte, además de la Alta Consejería para el Posconflicto, la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, Coldeportes, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), y encargados de Acción Integral de cada una de las Fuerzas Militares de Colombia. La unión de entidades dejó clara la visión compartida sobre la urgencia de la presencia permanente del Estado, para consolidar los programas vigentes y el inicio de otros proyectos que neutralicen los factores de inestabilidad.

“Tenemos focalizados 1,06 millones de hogares en zonas rurales. Nuestros conectores sociales, 5600 personas, recorren los 1102 municipios; nos permiten saber qué necesita la gente y cómo enlazar la oferta social del Estado”, expresó a Diálogo Catalina Moyano, subdirectora general del DPS para la superación de la pobreza. “Necesitamos de las Fuerzas Armadas; muchas veces no tenemos [recursos] para desplazarnos a distintos lugares o el conocimiento del territorio; ellos sí los tienen”.

Recuperación social del territorio

Las Fuerzas Militares de Colombia realizan campañas de apoyo a las poblaciones necesitadas como parte de su propuesta estatal de integración. (Foto: Fuerza Aérea de Colombia)

Para atender las necesidades básicas en las zonas críticas de Colombia es necesario encaminar un proceso de recuperación de confianza y social del territorio. “Coordinamos para lograr la permanencia de las entidades en esas latitudes. Lo que nos hace falta en Colombia es que el orden nacional pueda enfocarse también hacia trabajo territorial”, comentó a Diálogo Alejandro Becker, director de Desarrollo Organizacional del DAFP.

“Hemos diseñado el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, en donde unimos 10 entidades para juntar 16 políticas de gestión, que dictan cómo deben ser los procesos”, agregó Becker. “Es una oportunidad de oro para integrarla a la iniciativa de acción unificada, liderada por las Fuerzas Armadas, cuya entrada a las regiones apartadas genera expectativas que otras entidades debemos respaldar. Necesitamos sacar adelante la estrategia integradora para hacer que el Estado funcione”.

Evaluar resultados para avanzar

El Plan Victoria Plus es parte de la agenda del Estado, del sector privado y de la comunidad. “Tenemos que poner el concepto a funcionar. Tendremos resultados a corto, mediano, largo y muy largo plazo, que deberán finalizar con la transformación del territorio”, dijo a Diálogo el Coronel del Ejército (R) Samuel Alberto Ríos Sepúlveda, asesor en Planeación, Innovación Social, Seguimiento y Evacuación de Proyectos del Ministerio de Defensa. “Debemos elevar indicadores de impacto en la gestión social, productiva y ambiental, hasta ver en Tumaco, Catatumbo, Arauca y el Bajo Cauca Antioqueño regiones productivas, sin criminalidad y sin narcotráfico”.

Para elevar esos indicadores, Colombia cuenta con la Plantilla de Intervención y Gestión Social Interinstitucional. Este instrumento mide la evolución de los programas del Estado en los centros de gravedad y la opinión que tiene de ellos la comunidad.

“No se trata solo de llegar a las comunidades; es necesario medir cada etapa; saber en qué momento se superó la desconfianza para pasar a la gestión, [para] definir la construcción de otros escenarios hasta llegar a la transformación”, afirmó el Cnel. Ríos. “Son necesarios los puntos de medición a las comunidades, porque ellas tienen que generar compromisos; de lo contrario cualquier esfuerzo se vuelve inicuo. Es un esfuerzo que nos tomará más de 20 años”.

En busca de un coordinador

El seminario dejó claro que hay un avance en comprender el modelo, entender la metodología y empezar a construir ejercicios de interacción interinstitucional para trabajar en el territorio. “Los procesos se construyen con el tiempo, el conocimiento y la asistencia, como la que tenemos de SOUTHCOM. Hay dos canales importantes: uno es la asesoría; otro los recursos. La transferencia del conocimiento se vuelve un elemento indispensable para el ejercicio. El otro es el aporte de recursos para que se materialice. Solos no podemos”, reconoció el Cnel. Ríos.

Cada una de las fuerzas hizo recomendaciones para la efectividad de las acciones unificadas. Las propuestas van desde la importancia de que los municipios y corregimientos priorizados dentro del Plan Victoria Plus sean los mismos para el Estado, hasta la necesidad de capacitar a un equipo compuesto por militares de las fuerzas navales, divisiones, fuerzas de tarea y brigadas en la metodología de estructuración de proyectos para formularlos a nivel estratégico.

Los militares también recomendaron generar centros de acción unificada centralizados. La finalidad es mantener el control de las operaciones, el cumplimiento de los programas y los objetivos propuestos por las instituciones en la región, y sensibilizar a la población en contra de la cultura de la ilegalidad, de cara a las nuevas oportunidades con las que llega el Estado.

“El desafío que nos queda es lograr un gran coordinador”, aseguró a Diálogo el Coronel de Infantería de Marina Fernando Moreno, jefe de Acción Integral y Desarrollo de la Armada Nacional de Colombia. “Pensamos que los frutos de los últimos cuatro años del Plan Victoria Plus podrían tener como gran moderador a la vicepresidencia de la República [de Colombia]. Y nosotros –las Fuerzas Militares, los ministerios, las agencias– ser los articuladores para lograr el resultado”, finalizó.

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