Militares eficazes são aqueles que não só podem projetar poder em vários lugares simultaneamente, mas que o fazem com eficácia. Como a tecnologia e a inovação continuam a avançar e a produzir novos sistemas de armamento, os militares modernos não devem esquecer a importância de investir no estilo e no potencial de seus soldados, fuzileiros, aviadores e líderes de marinheiros.
Estilos de liderança arcaica, como o comando Top-Down, estão se tornando rapidamente obsoletos com grande quantidade de dados a serem analisados a partir dos conflitos globais atuais. As forças coesas que confiam em seus subordinados para realizar tarefas dentro da intenção de seu comandante são mais ágeis e não param quando enfrentam adversidades. Há um forte contraste entre o estilo de liderança russo e o novo estilo de liderança ucraniano. Suas perdas no campo de batalha e seus objetivos estratégicos e realizações falam por si mesmos. Os exércitos que continuam o caminho da liderança Top-Down enfrentarão as mesmas adversidades se não se adaptarem e começarem a investir em uma abordagem de liderança do Comando da Missão.
Os militares chilenos, uma das forças mais avançadas e bem conceituadas do Hemisfério Ocidental, estão investindo fortemente em seus oficiais não-comissionados (NCOs) como parte de seu processo de modernização. Através de seus esforços de modernização do NCO, eles planejam alcançar uma maior coesão das tropas para alcançar níveis mais altos de Comando de Missão.
Este artigo explicará como o Chile percebeu que a inclusão dos ONCs em seu treinamento de oficiais beneficiaria a coesão da unidade e por que agora; mergulhará no programa piloto do Chile e em seus resultados preliminares, e concluirá destacando alguns dos benefícios de emular a visão do Chile.
Uma modernização nacional forjada pelas Forças Especiais
Como o Exército chileno passa por um processo de modernização para transcender de uma organização de base territorial para uma instituição operacional pronta para projetar poder além de suas fronteiras, eles se concentraram na integração do treinamento de pessoal como um de seus principais catalisadores de mudança. O foco na integração do pessoal não é acidental, mas um esforço entregue baseado na doutrina das Forças Especiais (SF) e numa visão nacional.
O General Javier Iturriaga, o General Ricardo Martínez e o General Humberto Oviedo Arriagada, o recente comandante-chefe (CJE) do Exército Chileno, compartilham uma formação em SF e moldaram metodicamente o atual treinamento e doutrina chilena para imitar suas táticas comprovadas de SF. Mas as táticas, técnicas e procedimentos comprovados (TTPs) são ferramentas que podem facilmente se desfazer sem a coesão da cultura da unidade, confiança e líderes engajados. Portanto, os recentes CJEs orientaram a divisão chilena de escola e doutrina (DIVEDUC) a tomar as medidas necessárias para integrar ainda mais os NCOs e oficiais comissionados em todos os ramos internos, um componente chave de sua doutrina e comando de missão de SF.
“Pense que confiança, sinergia e coesão são elementos-chave para o sucesso da missão na linha de trabalho de SF”. Os CJE forneceram o quê, e o DIVEDUC forneceu o como. Continuaremos refinando o processo para melhorar como instituição”.
Além disso, esta diretriz reflete a dimensão humana do plano de desenvolvimento 2015-2026 do Exército chileno capturado em seu documento de força AZIMUTH lançado. A implementação está projetada para ser concluída em três fases (Fase 1, 2015-2018 racionalização, funcionalidade e conclusão das capacidades; Fase 2, 2019-2022 Conclusão e aumento das capacidades; e Fase 3, 2023-2026 Aumento e consolidação das capacidades) que estão alinhadas com os períodos de serviço dos CJE. Esta metodologia gradual, ligada aos anos de serviço da liderança de topo, assegura que os planos de modernização continuem seu curso sem desvios significativos.
Assim, um dos objetivos de modernização do Exército chileno é criar equipes integradas com uma sólida base de grupo primário, um termo sociológico que está presente na lógica do DIVEDUC e que cobriremos sobre o “por que outras nações devem emular o Chile”.
À medida que ampliamos para o nível macro nacional, podemos observar padrões semelhantes nos outros grandes serviços chilenos. A Marinha do Chile, a Força Aérea Chilena e os Fuzileiros Navais chilenos têm metas de integração semelhantes capturadas em suas respectivas metas de modernização e revistas de serviços. Por exemplo, a Academia de Guerra da Força Aérea Chilena está percebendo os valiosos benefícios da integração de treinamento refletidos em seu comunicado de novembro de 2020.
“As tropas receberão oportunidades adicionais de treinamento para obter uma compreensão avançada da arquitetura de comando e controle conjunto… Este conceito também identificará lições aprendidas que serão distribuídas entre os combatentes de guerra conjuntos”.
Como observado, a integração de treinamento de pessoal do Exército chileno não é um esforço específico do ramo, mas uma modernização nacional guiada por metas de integração similares baseadas em seus cinco pilares de missão (Defesa, Emergência nacional e proteção civil, cooperação internacional, desenvolvimento nacional e contribuição para ações estatais e interesses de segurança dentro de seus respectivos domínios).
Ao todo, os esforços de integração do Exército se espelham, em diferentes graus, nos outros serviços chilenos e, assim, se tornam um esforço de integração nacional. Este catalisador de mudança não apenas construirá uma Força Armada chilena mais coesa, mas poderá aumentar a cooperação internacional efetiva com os países da OTAN, já que o desenvolvimento e a integração de um maior NCO faz parte de nossa doutrina compartilhada. Por exemplo, a prioridade número um do comandante do Comando Sul dos Estados Unidos (SOUTHCOM), General Laura J. Richardson, é Fortalecer as Parcerias, enquanto a integração e o desenvolvimento do oficial/CON é o segundo pilar desta prioridade.
Como o Chile continua a modernizar-se e a integrar os ONCs em sua linha de treinamento, outros países vizinhos devem seguir o exemplo e compartilhar as lições aprendidas para conseguir uma defesa conjunta hemisférica adicional. Para combater as ameaças à segurança que o hemisfério enfrenta, devemos construir uma equipe interoperável e sinérgica; fortalecer nossa parceria, e o envolvimento das OCN é fundamental para enfrentar nossos desafios comuns.
O programa piloto do Chile, dentro de sua educação
À medida que as forças armadas mundiais analisam o desdobramento da luta na Ucrânia, a maioria está repensando a eficácia de seus atuais sistemas de análise do Poder Militar. Por todos os parâmetros, o esforço ucraniano para resistir à invasão russa, independentemente do apoio da OTAN, deveria ter terminado em 1-4 semanas no máximo, concluindo com a “inevitável” vitória russa. O Poder Militar, analisado unicamente do ponto de vista dos recursos materiais, não pode prever os resultados reais da batalha.
No momento deste escrito, a guerra está em seu nono mês, os ucranianos estão conduzindo grandes contra-ofensivas para recuperar seu território, e os militares russos estão em retirada, apesar de se comprometerem a proteger as novas províncias anexadas ilegalmente de Luhansk, Donetsk, Zaporizhzhia e Kherson.
Mas se o tradicional ceteris paribus de armas/plataformas, estrutura de força, prontidão da unidade e sustentabilidade se mantém verdadeiro, como a Ucrânia (número 22), com considerável apoio externo, está lutando contra o suposto segundo Exército mais poderoso do mundo?
Isto porque a avaliação do poder militar sem o emprego da força e a capacidade dos militares de conduzir o Comando da Missão é um erro significativo.
Uma das principais funções do Treinamento e Doutrina Chilena (DIVEDUC) é analisar e implementar as lições aprendidas de conflitos passados e atuais para treinar os militares chilenos.
Embora os militares chilenos não tenham lutado em um conflito internacional desde a Guerra do Pacífico (1879-1883), sua constante análise dos conflitos globais e seus esforços de modernização lhes deram a reputação de uma das forças armadas mais capazes do mundo.
Sua mais recente implementação compreende a inclusão de 400 NCOs na Escola Superior de Guerra (ACAGUE) e outras missões de treinamento para o desenvolvimento de oficiais. Este esforço pioneiro produziu resultados positivos na medida em que os oficiais graduados compreendem melhor os papéis e responsabilidades essenciais do NCO e como implementá-los para alcançar o comando de missões de forma eficaz. Simultaneamente, o corpo de oficiais do NCO chileno, que uma vez teve um entendimento distante de como o corpo de oficiais cria e estabelece diretrizes operacionais, está agora envolvido no planejamento, auxiliando os oficiais com seus respectivos conhecimentos.
Ao entrevistar o Tenente-Coronel Cristian Lauriani, diretor da divisão educacional da ACAGUE, o objetivo da missão desta mudança de treinamento foi aparente; os militares chilenos querem alcançar uma maior coesão entre seus oficiais e o corpo do NCO para executar o comando real da missão.
Um comando de missão adequado vai além das ordens e requer um ambiente de liberdade e confiança entre os líderes que fomente a iniciativa disciplinada dentro da intenção do comandante de capacitar líderes ágeis e adaptáveis.
A nova visão e estrutura de treinamento chilena é a antítese do histórico estilo de comando “top-down” prevalecente em muitos outros exércitos. O comando de cima para baixo, um estilo de gestão hierárquica, inibe a confiança e a liberdade, corroendo a iniciativa dos subordinados. Além disso, a informação tende a fluir lentamente em uma direção. Sem uma entrada precisa dos oficiais de terra e dos NCOs, as estimativas do batalhão e do pessoal acima, dadas ao comandante da força terrestre, são imprecisas e muitas vezes irrelevantes.
Em contraste com os esforços da nova direção de comando chilena, os atuais combates militares russos na Ucrânia proíbem os oficiais subalternos e os SCOs de tomar iniciativas adaptativas, resultando em avarias calamitosas quando oficiais generais são mortos na linha de frente. Por exemplo, o comboio de 40 milhas emperrado, dificultado pela escassez de combustível e alimentos a caminho de Kyiv ou pela incapacidade russa de coordenar eficazmente os incêndios e as manobras através do campo de batalha. A má estrutura de comando e a incapacidade de confiar nos subordinados resultou na morte confirmada de 14 generais e entre 60.000-80.000 soldados russos desde a invasão da Ucrânia em 24 de fevereiro.
Os maus resultados da liderança de alto nível corroem a confiança interna e afetam as relações entre civis e militares russas, pois o Poder Executivo está supostamente envolvido no esforço de guerra em nível de coronel/brigadeiro-general. Embora os efeitos da atual erosão da confiança sejam evidentes, os analistas ainda não avaliaram como essas perdas irão moldar inteiramente a futura doutrina russa.
Como as Forças Armadas dos Estados Unidos, o exército chileno é desenvolvido a partir de dentro. Os líderes seniores e intermediários não são contratados de fora da organização, mas surgem de dentro de seus respectivos serviços ao longo de toda a sua carreira. Portanto, o desenvolvimento do DIVEDUC de hoje afetará o sucesso doutrinário de amanhã, já que os líderes são responsáveis pelo ensino, treinamento e orientação das próximas gerações.
Uma das funções críticas dos NCOs sob o comando da missão é que eles permitem o emprego da força, sendo responsáveis pelo desenvolvimento e cuidado de seus subordinados. Os SCNs são os professores primários e representam o profissionalismo de seu serviço. A instrução profissional dos SCNs vai além de assegurar que todos os subordinados possuam as habilidades necessárias para conduzir as operações diárias. Um corpo de CONs qualificados, sob comando de missão, desenvolve os subordinados com a iniciativa disciplinada de cumprir a intenção do comandante de forma autônoma.
“O corpo profissional do NCO cuida de seu pessoal para que seu pessoal possa assumir a missão”.
Os futuros SCNs da DIVEDUC não só herdarão o profissionalismo ensinado pelo atual corpo de SCNs chileno, mas serão treinados e orientados sob esta nova estratégia de integração. Os SCNs chilenos integrados profissionalmente fornecerão feedback e incentivo para assegurar que os subordinados tenham as habilidades, competência e confiança necessárias à profissão de armamento.
Por outro lado, simbioticamente, os oficiais comissionados aumentarão sua confiança e percepção positiva das contribuições inestimáveis que um CON profissional traz sob o comando da missão.
Em suma, avaliar o poder militar sem tomar o emprego da força e a capacidade dos militares de conduzir o Comando de Missão é um erro significativo. Assim, avaliar os resultados reais da batalha com base em insumos materiais superestima exércitos bem equipados mas mal manejados – como os soviéticos no Afeganistão 1979 – e subestima as forças mal equipadas mas bem manejadas – como os norte-vietnamitas 1965-72. A avaliação correta do DIVEDUC sobre a integração dos SCN no desenvolvimento de oficiais aumentará o profissionalismo e a modernização do Exército e servirá como um catalisador para a mudança.
Os benefícios sócio-culturais e de prontidão de imitar a visão do Chile
De enfrentar pandemias globais e colapsos econômicos duradouros a elevar a importância dos direitos e reconhecimento indígenas, o Hemisfério Ocidental enfrentou uma transformação sócio-cultural acentuada no início do século 21. Entidades tradicionalmente arcaicas, como as Forças Armadas, estão se transformando pelas novas realidades emergentes entre os mais de 600 milhões de homens e mulheres de ascendência indígena, européia, africana e asiática do Hemisfério.
Estas diversas mudanças socioculturais recentes e os novos cenários enfrentados pelas forças armadas provocaram complexos esforços de adaptação dentro destas instituições. Apesar dos estudos e investigações que são divulgados ano após ano sobre o tema das Forças Armadas e da sociedade, seu conhecimento continua muito limitado, particularmente na América Latina. No Chile, os eventos de agitação social de 2019, a pandemia global da COVID-19 e seu último referendo para uma nova constituição mudaram a sociedade e, portanto, seu tecido militar.
Como o Chile, e todo o hemisfério, continua a navegar pelas mudanças socioculturais do século 21, investir na integração de pessoal e a coesão torna-se primordial para o sucesso da missão. O DIVEDUC do Chile decidiu investir no conceito sociológico dos Grupos Primários e nos benefícios comprovados do comando da missão; outros devem seguir o exemplo.
Grupos Primários referem-se a relacionamentos pessoais, diretos, presenciais, relativamente permanentes e íntimos, tais como os de uma família, um grupo de amigos próximos, ou um pelotão ou seção militar. Este conceito tem sido utilizado por muitos militares ao longo da história, desde o Hoplite ateniense até os soldados alemães da Primeira e Segunda Guerras, passando pelos militares modernos da OTAN.
“Está provado através da história que os soldados raramente lutam pelo Rei e pelo País, mas por seus camaradas”. Em um mundo onde a tecnologia fornece informações rapidamente conflitantes na ponta de seus dedos, ter a coesão do grupo primário garante que nossos soldados se concentrem na missão em mãos”.
Como resultado, a DIVEDUC, seguindo a diretiva do CJE, começou a investir na integração de oficiais/COs para aumentar ainda mais a coesão do Exército em meio a um mundo em rápida mudança. O DIVEDUC entende que maiores oportunidades de colaboração em ambientes de treinamento onde a patente é imaterial, como a Escola de Ranger do Exército dos EUA, levaram a uma maior compreensão e apreciação dos papéis uns dos outros.
Além de analisar as escolas militares estrangeiras, a DIVEDUC mergulhou em estudos socioculturais relevantes, como Fuerzas Armadas y Sociedad (Forças Armadas e Sociedade) pelo General de Brigada do Exército chileno José Miguel Piuzzi Cabrera e Cultura Organizacional e Militar pelo Coronel do Exército dos EUA Charles B. Breslin, ou pesquisa publicada pelo Instituto de Pesquisa do Exército dos EUA para as Ciências Sociais e Comportamentais.
Observações de treinamento apoiadas por estudos socioculturais no Chile e militares estrangeiros levaram a DIVEDUC a começar a acrescentar SCOs às suas escolas de desenvolvimento de oficiais. ACAGUE, cuja rica história remonta a 1886, foi a instituição pioneira dentro do exército chileno. Resultados positivos em sua primeira iteração (maio de 2022) levaram a novas expansões em exercícios de treinamento de desenvolvimento específicos para cada ramo. Embora os últimos dados de treinamento não tenham sido publicados, espera-se um feedback e resultados positivos, o que poderia levar a aumentos adicionais.
Além da coesão do grupo primário, a integração do NCO também muda a atual cultura de comando, estilo de liderança e conceito operacional dos militares chilenos para uma organização focada no comando de missões. A confiança mútua obtida com a integração dará poder aos subordinados, em meio ao caos e à incerteza da guerra moderna, para liderar com ousadia, tomar a iniciativa e tomar decisões dentro da intenção do comandante.
Outras forças armadas em todo o hemisfério devem imitar os esforços de integração do Chile e empurrar para o comando de missões, já que o campo de batalha do século 21 exige tropas que possam exercer a iniciativa disciplinada em meio à incerteza. Para esclarecer, “o campo de batalha” do século XXI não se detém necessariamente em cenários bélicos. Nossas forças armadas são freqüentemente chamadas para conduzir operações anti-narcóticos, construir centros para combater pandemias globais ou realizar operações de segurança na fronteira, para citar algumas. Cada novo cenário, cada mudança sócio-cultural e cada nova missão poderia se beneficiar da coesão, flexibilidade e autonomia que o comando da missão proporciona.
O modelo de comando da missão é fácil de entender; é mais difícil de explicar com palavras e incrivelmente difícil de exercer em todo o seu conceito. Mas só porque é difícil de executar plenamente, nossas forças armadas não devem abandonar esta busca superior de liderança.
Em conclusão, as recentes mudanças adotadas pelas forças armadas chilenas, dirigidas por seus CJE e habilmente executadas pela DIVEDUC, trarão dividendos para as gerações atuais e futuras. Os pobres resultados comprovados da liderança “Top-Down” são palpáveis durante o atual conflito russo-ucraniano. As forças armadas do Hemisfério Ocidental devem imitar os esforços do Chile e lutar por um conceito mais dinâmico de liderança. A abordagem da DIVEDUC de criar grupos primários que poderiam levar ao Comando da Missão afetará positivamente seus níveis tático, operacional e estratégico. Como o Chile continua a olhar para o futuro, todos nós devemos aprender com o presente e unir seus esforços para criar instituições coesas que valorizem e invistam ativamente em seu corpo de CON. Somente pela integração, não pela separação, somente pela confiança, não pela desconfiança, e somente com o Comando da Missão, não com a liderança de alto nível, poderemos enfrentar os obstáculos do século XXI.
O Chile está um passo à frente. Seu exército também deveria estar?
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