Sumário
O negócio do tráfico de drogas impulsionou o fortalecimento dos atores criminosos que compõem o conflito armado interno na Colômbia. Durante quase sessenta anos, os governos no poder têm tentado desenvolver políticas públicas, estratégias e programas para combater o crescimento de territórios onde se cultivam cultivos ilícitos no país e assim deter o crescimento do tráfico de drogas; apesar disso, a Colômbia se tornou um dos países com maior cultivo de folha de coca. Entretanto, a atual estrutura legal colombiana é ineficaz para enfrentar o terrorismo e o tráfico de drogas como fenômenos convergentes. A política criminosa do Estado colombiano não foi capaz de fornecer uma solução para o problema, o que gera insegurança jurídica e afeta alianças estratégicas com outros países a fim de formular uma estratégia conjunta para neutralizar o crime organizado transnacional. O marco legal colombiano contra o tráfico de drogas e o terrorismo, a política criminal do Estado colombiano e as estatísticas e estudos que demonstram o crescimento destas ameaças no território nacional serão tomados como base para o estudo a fim de desenvolver os contornos de um estatuto como uma proposta que estabelece o tráfico de drogas e o terrorismo como alvos da inteligência militar, mas que também propõe uma regulamentação que consegue neutralizar efetivamente a convergência destes dois fenômenos.
Palavras-chave: Terrorismo, tráfico de drogas, crime organizado transnacional, segurança jurídica e cultivos ilícitos.
Introdução
Com a assinatura do acordo de paz, o número de atores insurgentes aumentou, adotando o tráfico de drogas como método de financiamento de estruturas criminosas e atos terroristas como estratégia para gerar medo e apropriar-se de territórios geoestratégicos no país.
Para Rodrigo Uprimmy (2003), o fenômeno do tráfico de drogas é definido como uma forma ilícita de acumulação mercantil e não simplesmente como uma conduta criminosa, mas para o Estado colombiano, o tráfico de drogas tem sido um gerador de violência e estagnação no desenvolvimento dos setores produtivos, o que afeta negativamente o desenvolvimento econômico e social da Colômbia, pois leva à fuga de capitais (o que afasta os investimentos da Colômbia) e ao crescimento da violência e das ações terroristas.
O terrorismo é um fenômeno que está diretamente relacionado ao tráfico de drogas. Rafael Calduch identifica o tráfico de drogas como um gerador de violência premeditada e sistemática com motivação política ou econômica perpetrada contra não combatentes por grupos não estatais (Calduch n.d.). Por outro lado, a Liga Árabe afirma que o terrorismo é qualquer ato violento impulsionado por uma agenda criminosa, pois essas ações geram terror entre a população e põem em risco sua liberdade, segurança e bem-estar. Estes atos também causam danos à infraestrutura da nação e ao meio ambiente, com o objetivo de ganhar o domínio sobre um território (LAS 1998).
A atual estrutura jurídica colombiana é ineficaz para lidar com estes dois fenômenos convergentes. A política criminosa de repressão concebida pela Colômbia falhou em responder ao problema, gerando insegurança jurídica. Como se afirma no texto “Construcción de Políticas Públicas para combatir la convergencia de actores terroristas”, a adaptação às mudanças provocadas pelo surgimento do tráfico de drogas e dos actores terroristas requer atenção imediata à reforma legal para neutralizar os efeitos destas ameaças (Ardila, C., Jiménez, J. & Rodríguez, J 2017). A ilustração disso é o confronto que o Estado colombiano vem experimentando desde o surgimento do tráfico de drogas e da criminalização em seu território.
Esta pesquisa se situa no campo das políticas públicas, já que ao enfrentar o terrorismo e o tráfico de drogas como ameaças à segurança do Estado, o governo colombiano tem se concentrado em fortalecer seu setor de defesa; entretanto, para enfrentar o tráfico de drogas e o terrorismo como ameaças à segurança nacional, é necessário implementar uma estrutura legal capaz de enfrentar e combater a convergência destes atores criminosos.
Neste contexto, o presente texto visa responder à seguinte pergunta de pesquisa: Quais são as diretrizes para a criação de um estatuto contra o crime organizado, para que os operadores de justiça tenham segurança jurídica para investigar, acusar e julgar os crimes que são objeto deste estudo?
Para este fim, será formulado um Marco Conceptual a partir da convergência entre o tráfico de drogas e o terrorismo, a fim de promover a caracterização do fenômeno como um alvo legítimo da inteligência militar para o desenvolvimento de operações militares; em segundo lugar, as áreas mais afetadas pelo fenômeno convergente serão examinadas com o objetivo de orientar os esforços militares e judiciais abordados em nosso tópico de pesquisa; Depois disso, analisaremos a anomalia existente no quadro jurídico colombiano sob o qual os operadores de justiça investigam, acusam e julgam os crimes relacionados ao tráfico de drogas e ao terrorismo; isto nos levará a estabelecer as diretrizes para a criação de um estatuto contra o crime organizado, para que os operadores de justiça tenham segurança jurídica para investigar, acusar e julgar os crimes que são objeto deste estudo.
Para o desenvolvimento do trabalho, será utilizada uma abordagem de pesquisa qualitativa, uma vez que os problemas que levaram aos fenômenos do tráfico de drogas e do terrorismo na Colômbia serão examinados em contexto situacional, a fim de apresentar ferramentas teóricas que permitirão que os fenômenos criminogênicos acima mencionados sejam afetados de maneira enérgica. Por outro lado, o trabalho tem um escopo descritivo-correlacional, pois visa mostrar como os fenômenos sob investigação têm aumentado, a relação entre eles e uma possível solução eficaz para combatê-los.
Conceptualização entre tráfico de drogas e terrorismo, caracterização dos fenômenos como alvos legítimos da inteligência militar para o desenvolvimento de operações.
A fim de compreender a necessidade de caracterizar o tráfico de drogas e o terrorismo como alvos legítimos da inteligência militar para o desenvolvimento de operações, é necessário conceituar estes fenômenos e assim entender como esta convergência representa uma ameaça para os Estados, especialmente no caso da Colômbia.
O tráfico de drogas foi classificado como um empreendimento criminoso; os líderes desses grupos são pessoas capazes de alinhar os recursos com o objetivo de violar sistematicamente a lei, a fim de obter uma renda econômica que contribua para seu crescimento e, portanto, para a expansão do negócio. A teoria econômica do crime afirma que estes tipos de criminosos com objetivos econômicos são agentes maximizadores e racionais que trabalham com base em avaliações de risco, receita e custos (Becker 1990).
Estes empreendimentos criminosos (traficantes de drogas) são agentes econômicos capazes de identificar e explorar oportunidades que geram importantes aumentos econômicos, e é isto que bens e serviços ilegais como o tráfico de drogas lhes fornecem, porque por trás deste fenômeno vem o tráfico de armas e a prostituição. O tráfico de drogas é um negócio capaz de alinhar recursos para a produção de lucros, assim como alinhar recursos para a produção de lucros, assim como a capacidade de superar os obstáculos morais e éticos associados à violação sistemática da lei (Gil 2016).
Gottschalk (2010: 295), argumenta que o crime organizado tem a capacidade de inovar rapidamente, esses grupos exploram novas combinações de recursos produtivos. No caso específico do tráfico de drogas, os lucros são derivados da exploração de DPSI (drogas psicoativas ilegais). Em seu trabalho, eles desenvolvem uma grande variedade de inovações que lhes permitem superar os obstáculos impostos pelas organizações estatais responsáveis pela repressão da atividade ilegal, o que levou ao terrorismo como sua principal estratégia de poder e controle, gerando terror que lhes permite crescer através do medo generalizado que injetam na população.
Assim, o termo “empreendimento ilegal” tem sido usado na literatura anglo-saxônica para se referir a uma ampla gama de diferentes atividades ilegais; a forma mais grave e extrema de empreendimento ilegal é o “crime organizado”, que inclui crimes como seqüestro, roubo, tráfico de drogas e extorsão (Aidis & Praag 2007).
O terrorismo foi definido pelas Nações Unidas como qualquer ato criminoso dirigido contra o Estado e destinado a criar terror na sociedade civil, enquanto a Assembléia dos Estados Americanos definiu o termo como qualquer atividade destinada a provocar o terror a fim de alcançar resultados de poder e controle (OEA 2003). Em 2003, a OEA definiu os desafios à segurança no hemisfério, afirmando que a segurança territorial é multidimensional em escopo, e portanto inclui novas e tradicionais ameaças, que reúnem as prioridades e desafios do Estado e contribuem para a estabilização e a busca de cenários de paz, promovendo o desenvolvimento social e a justiça, com base na proteção dos direitos humanos e no respeito à soberania nacional.
É evidente que o cultivo e o tráfico de drogas, o tráfico de armas, as gangues, assim como os atos de terrorismo são atores criminosos convergentes, e esta assimetria de fenômenos acelera a insegurança dos Estados, que poderia ser caracterizada como Crime Organizado, uma ameaça crescente de natureza nacional e transnacional.
O Crime Organizado Transnacional (COT) foi categorizado como uma ameaça que atravessou as fronteiras estatais, colocando todas as nações do mundo em alerta, e esta é uma questão que está na agenda das organizações multilaterais. O CTO é um fenômeno que visa aumentar seus lucros independentemente dos métodos e meios que utiliza. Suas atividades incluem: tráfico de drogas, seqüestro, tráfico humano, exploração ilegal de minerais, tráfico de armas e tecnologia, órgãos humanos, material nuclear, assassinatos seletivos, extorsão, intimidação, tortura e lavagem de dinheiro.
O tráfico de drogas é a principal fonte de renda dessas organizações criminosas, razão pela qual se tornou uma das principais e mais agudas ameaças à segurança, aos princípios do Estado e às relações entre as nações. É importante salientar que os efeitos das atividades criminosas desses grupos criminosos não só se traduzem em atos de violência, mas também afetam o meio ambiente, a corrupção das instituições privadas e estatais, e também geram uma deterioração da sociedade, bem como problemas de saúde pública (Rojas 2008).
Esta ameaça vem crescendo nos estados latino-americanos, o que levou o termo Crime Organizado Transnacional a gerar uma discussão acadêmica sobre a evolução e o aperfeiçoamento do crime comum. O crime organizado interfere nos interesses do Estado; vai além dos controles governamentais; estabelece linhas especiais de operações baseadas em um sistema complexo de delegação de atos criminosos; busca por meio de ações violentas a obtenção de poder econômico e social em um território (Rojas 2008).
A CTO busca influência e poder de decisão sobre os agentes estatais, independentemente da ideologia ou orientação política, utilizando a extorsão e a violência como instrumentos fundamentais para alcançar este objetivo, característica que representa o maior perigo para as sociedades da região. Os atos criminosos desses atores criminosos estabelecem a violência premeditada e sistemática perpetrada contra alvos não combatentes como forma de influenciar um setor da população (Laqueur 2003).
A ligação existente entre o crime organizado transnacional e o terrorismo na região está causando maiores efeitos, pois esta convergência de atores coloca em risco a segurança do Estado e representa tanto ameaças tradicionais quanto novas, já que o crescimento do crime transnacional e das redes terroristas tem um impacto maior no desenvolvimento das relações entre os governos de cada país”. (Ardila, C., Jiménez, J. & Rodríguez, J 2017).
O Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime afirma que, da perspectiva dos instrumentos internacionais, os atos de terrorismo e o financiamento do terrorismo são considerados crimes hediondos que não podem receber o status de crimes políticos, nem podem ser justificados por motivos ideológicos, raciais ou religiosos (Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime 2014: 93).
Entretanto, a segurança no hemisfério é afetada por derivados de CTO como o terrorismo, o crime organizado transnacional, o tráfico de drogas, a lavagem de dinheiro, o tráfico de armas e as redes entre grupos criminosos. Estes fatores têm aumentado a pobreza extrema e a exclusão social. Em muitos dos territórios onde grupos armados assumiram o controle, eles aparecem como espaços vazios3 , e essa falta de apoio governamental e programas abrangentes para promover o desenvolvimento significa que a soberania, a democracia e a estabilidade são afetadas e, como resultado, tornam-se terras sem lei, zonas geoestratégicas para grupos criminosos, que vêm a esses lugares para assumir o controle da terra e da população. Na Declaração sobre Segurança nas Américas de 2003, citada por Vega & Lafosse (2017: 7) “[…] a pobreza extrema corrói a coesão social e mina a segurança dos Estados; desastres naturais e provocados pelo homem […] e degradação ambiental”.
Áreas afetadas pelo fenômeno da convergência na Colômbia
O problema do fenômeno entre o tráfico de drogas e o terrorismo é amplo e complexo, pois envolve fatores econômicos, políticos, sociais, culturais, de segurança e de relações exteriores. O tráfico de drogas foi inicialmente visto como um problema de segurança nacional na Colômbia, mas devido a seu crescimento tornou-se um problema transnacional (Chabat 2009). A Colômbia se tornou um dos maiores produtores de drogas, tais como cocaína, maconha e heroína, e ao longo do tempo tem sido um dos maiores produtores e exportadores dessas substâncias (Rangel 1995).
Este capítulo fornece uma visão geral da área plantada com coca na Colômbia, de acordo com o censo de 31 de dezembro de 2019. Além de fornecer números sobre a área semeada, o texto se baseia na série histórica para apresentar as tendências e a geografia do fenômeno, a fim de descrever a distribuição do cultivo da coca.
Neste caso, o tráfico de drogas não tem sido um fator detonante para tragédias ligadas ao consumo de drogas; por trás deste negócio têm estado ligados outros eventos trágicos como a violência derivada das atividades dos líderes do tráfico de drogas, o financiamento de guerrilhas e paramilitares e o nascimento de uma cultura aliada a atividades ilícitas por parte de alguns setores sociais e indivíduos.
Em 2019, a área plantada com coca atingiu 154.000 hectares, embora isto represente uma redução de 9% em comparação com a reportada em 2018, mas foi observado que apesar da redução há três vezes mais coca do que em 2013, os cultivos de coca também foram encontrados em territórios onde eles não estavam presentes antes.
Nariño deixou de ser o departamento mais afetado pelo cultivo de coca em 2019, passando de 41.903 ha para 36.964 ha plantados (-12%); enquanto o Norte de Santander tornou-se o departamento mais afetado com um aumento do cultivo de 33.598 ha em 2018 para 41.711 ha em 2019 (+24%). Tibú é hoje o município com o maior cultivo de coca, com 27% de todo o cultivo de coca do país; três outros municípios do Norte de Santander: Sardinata, El Tarra e Teorama estão entre os 10 mais afetados em 2019 (UNODOC 2020: 23).
A produção potencial de cloridrato de cocaína pura foi estimada em 1.137 mt, um aumento de 1,5% em relação a 2018. A produção estimada de folha de coca foi de 993.107 mt, um aumento de 1,6 % em relação a 2018. Em relação à produtividade das culturas, os estudos de atualização do fator de produtividade na Região do Pacífico se refletiram em um aumento de produtividade de 1,8% em relação a 2018. Nacionalmente, estima-se que um hectare produziu cerca de 5,8 mt de folha fresca em 2019 (UNODOC 2020: 15).
Desde 2015, a coca continua a se concentrar em territórios historicamente afetados, formando regiões produtivas onde são criadas condições exclusivas para a produção de folha de coca, sua transformação em base de cocaína ou cloridrato de cocaína e seu posterior tráfico para centros de consumo na Colômbia e no exterior. Os enclaves de produção de coca estão se tornando cada vez mais produtivos, devido ao aumento da rentabilidade do processo, desde o cultivo até a extração e refino.
O fenômeno de expansão estava concentrado em 3% do território, mas a coca só havia sido detectada nestas áreas nos últimos três anos. Na Colômbia, a maior parte da coca continua concentrada nas áreas permanentemente afetadas, que ocupam 25% do território afetado; 83% da coca detectada em 2019 está localizada nestas áreas (UNODOC 2020). Isto cria cenários cada vez mais complexos, refletindo a proximidade de áreas de cultivo e a dependência econômica de comunidades próximas. Crime organizado, tráfico de drogas e terrorismo, entre a operação militar e a operação judicial.
Em relação aos anos anteriores, é possível identificar certos territórios com clara tendência à redução do cultivo de coca e, em geral, o impacto do fenômeno. Entretanto, eles estão na fase inicial do processo de expansão, devido às suas fronteiras com núcleos com alta presença de culturas.
Dos vinte departamentos afetados pelo cultivo da coca em 2019, oito têm menos de 1.000, inclusive: Vichada, Amazonas, Cesar, Vaupés, Guainía, Magdalena, Boyacá e Santander. Ao examinar o fenômeno nos últimos dez anos, registra-se uma tendência de redução em todos esses departamentos, que juntos passaram de 867 ha para 469 ha plantados com coca, uma redução de 46% até 2019 (UNODOC 2020: 29).
Levando em conta o que foi identificado pelo Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (2020), os departamentos do Amazonas e Cesar viram um aumento no cultivo de coca. Cesar está na fase inicial de um processo de expansão, isto se deve às suas fronteiras com o Norte de Santander, um dos núcleos com maior presença de coca no país, e certas características podem ser identificadas em Cesar que o tornam vulnerável à consolidação de novos centros de concentração.
Por outro lado, o Amazonas está em uma fase de estagnação, onde a área cultivada de coca nos últimos dez anos tem oscilado em torno de 150 hectares, o núcleo persiste como conseqüência da expansão proveniente da Putumayo, que, devido a suas difíceis condições de acesso, limita a intervenção.
O cultivo da coca em áreas de interesse de conservação constitui uma ameaça que vai além do número de hectares presentes, pois o processamento da folha de coca requer a articulação de cadeias de abastecimento, infra-estruturas de processamento e redes criminosas, o que representa um impacto adicional ao das culturas ilícitas; a dinâmica da ilegalidade e do terrorismo representam uma nova ameaça aos desafios da segurança e defesa nacional.
A luta contra as drogas na Colômbia tem sido acompanhada por uma onda muito forte de violência, um conflito envolvendo grupos armados ilegais, como guerrilheiros, grupos de autodefesa e crime organizado, com o tráfico de drogas como financiador. Há atos contra a população. Pode ser dito, com razão crescente, que se trata de um confronto contra a população civil. Grupos ilegais estão cada vez mais dirigindo seus ataques contra civis e seus bens através do uso de atos do tipo terrorista (Gómez 2004).
Não se trata mais de um conflito político, nem de um confronto social, apesar de os grupos armados terem tentado doutrinar a população civil para ganhar controle territorial, pois em seus primórdios tinham motivações políticas que agora desapareceram, especialmente com a queda da cortina de ferro e o desaparecimento da idéia das revoluções comunistas, o tráfico de drogas é hoje a ferramenta mais importante dos grupos armados na Colômbia.
É um conflito no qual não há mais um confronto convencional, mas sim confrontos irregulares com ações terroristas. Nem a guerrilha nem os grupos ilegais de autodefesa realizam ataques convencionais, recorrendo à guerrilha e atos de terrorismo nos quais a população é fortemente afetada (Gómez 2004: 53).
O Relatório Nacional de Desenvolvimento Humano elaborado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (2003) afirma que não se pode cair na armadilha de esperar que o fim do conflito com a guerrilha seja também o fim do tráfico de drogas. É necessário reconhecer que o tráfico de drogas desempenha um papel essencial no financiamento da violência e dos conflitos.
Hoje, os grupos armados ilegais têm sua principal fonte de financiamento no tráfico de drogas. Eles têm o controle do negócio, desde o cultivo da coca até a exportação, e fazem parte ativamente do crime global, substituindo intermediários locais em algumas regiões e contatando grandes traficantes de drogas para negociar cocaína diretamente com eles, construindo redes transnacionais de tráfico de drogas.
Assim, os guerrilheiros se envolvem no crime global: desenvolvem contatos internacionais para operações de tráfico de armas, entram no contrabando de insumos químicos e se envolvem na lavagem de dinheiro em larga escala através do sistema financeiro internacional, bancos virtuais e a infiltração de empresas legais (UNDP 2003: 49).
Embora o problema do terrorismo não possa ser classificado como global no escopo, ele tem uma clara influência em nível internacional, pois os atos de terrorismo cometidos pela guerrilha ou grupos de autodefesa são geralmente cercados por elementos ou circunstâncias que têm alguma relação com o crime transnacional.
Os grupos de tráfico de drogas utilizaram o terror (ataques terroristas) como um instrumento político para pressionar o governo nacional a aprovar legislação que permita sua extradição, durante os períodos mais violentos, dinamizando aviões civis de passageiros, centros comerciais em grandes cidades, prédios públicos e outras instalações. Eles também usaram dinheiro da droga para assassinar jornalistas, juízes, políticos, promotores, policiais e pessoas inocentes. Todos esses atos de terrorismo não foram apenas uma conseqüência de um problema interno colombiano, mas uma consequência de um crime global como o tráfico de drogas (Gómez 2004).
Grupos armados e guerrilheiros desviaram sua forma de luta, concentraram-se em ataques explosivos e agora seu principal alvo é a infraestrutura elétrica e petrolífera do país, e as áreas com maior presença de cultivos ilícitos são constantemente afetadas por atos terroristas, como massacres.
Com o dinheiro das drogas compram armas e explosivos nos mercados, até mesmo para abater helicópteros ou para realizar ataques a pessoas. Essas armas provêm de redes internacionais de venda ilegal de armas. Eles também compram explosivos no mercado internacional, especialmente em países fronteiriços que não têm controle suficiente sobre a venda de explosivos. Estes são usados para fabricar carros-bomba usados em ataques terroristas, bem como outros explosivos caseiros, mas com um escopo massivo e indiscriminado. Esses grupos recebem treinamento de outros grupos terroristas em técnicas terroristas e na preparação de mísseis caseiros feitos de botijões de gás. Finalmente, o dinheiro da droga também é usado para comprar pessoas e criar corrupção, não apenas na Colômbia, mas também em outros países (Gómez 2004: 58).
Vega e Lafosse (2017), estabelecem que os problemas ambientais existentes nas áreas de cultivos ilícitos são de vital importância a serem tratados devido à situação criminosa existente nos territórios, criminalidade que se traduz não apenas na existência de quadrilhas criminosas, mas também na situação de conflito armado que a Colômbia vem sofrendo há décadas, que embora aparentemente devido à ação das autoridades ou acordos de paz isso não deveria ser um fator, é bem sabido que algumas dissidências desses grupos armados permaneceram e ainda continuam suas atividades criminosas.
Anomie no quadro jurídico colombiano sob o qual os operadores de justiça investigam, acusam e julgam crimes relacionados ao tráfico de drogas e ao terrorismo.
A fim de desenvolver ou formular as bases para um estatuto legal como proposta, o tráfico de drogas e o terrorismo são considerados como alvos da inteligência militar, e uma classificação normativa é buscada para neutralizar efetivamente a convergência do tráfico de drogas e do terrorismo. A estrutura legal colombiana contra o tráfico de drogas e o terrorismo, a política criminal do Estado colombiano e as estatísticas e estudos que demonstram o crescimento dessas ameaças serão tomados como base de estudo.
O tráfico de drogas teve um forte impacto na Colômbia e é um fenômeno que está diretamente relacionado com ações terroristas. Durante quase cinqüenta anos, o Estado tentou desenvolver políticas públicas, estratégias e programas para contrariar o crescimento do problema. O governo colombiano trabalhou para desenvolver uma política antidrogas para reduzir a produção e o consumo de narcóticos, com um impacto direto sobre as culturas ilícitas. A análise mostrou que a política está mal formulada, pois os formuladores de políticas ainda têm uma concepção errônea do problema, criminalizando os agricultores e subvalorizando os conflitos existentes nos territórios (Ruano, E & Valente, A 2011).
O primeiro capítulo do Título XII do Código Penal Colombiano refere-se ao terrorismo, à conspiração para cometer crimes e ameaças à segurança, o direito legal que se destina diretamente a proteger a presença de uma ordem mínima na sociedade, de modo a permitir o desenvolvimento da paz como um ambiente estável. Esta ordem pública é quebrada quando atores terroristas ameaçam a certeza de viver em um ambiente de segurança territorial e de não agressão, porque leva à desconfiança coletiva e à incerteza sobre um possível ataque à comunidade (Cruz 2011: 467).
A fim de combater o problema das drogas na Colômbia, foram adotadas diferentes políticas que procuram reduzir o impacto que as drogas têm tido no país. Essas políticas podem ser divididas em duas áreas principais: a primeira, que se concentra na redução da oferta de drogas, incluindo a erradicação de cultivos ilícitos, destruição de laboratórios de cocaína e políticas que promovem o desenvolvimento alternativo; e a segunda, que inclui políticas destinadas a interromper as exportações de drogas, como a interdição do tráfico e da produção através de apreensões de drogas (Thoumi 2002).
Durante os dois governos de Álvaro Uribe, o principal foco da Colômbia na “guerra contra as drogas” foi a política de “tolerância zero” para a produção de cocaína, incluindo a redução do cultivo de folha de coca, o desmantelamento de laboratórios, a apreensão de pasta de coca, base de cocaína, cocaína e produtos químicos precursores, e extradição (Tickner & Cepeda 2011). Seu interesse na cooperação militar norte-americana para atividades de contrainsurgência foi igualmente essencial. Embora o Plano Colômbia tenha ajudado a melhorar a situação de segurança interna da Colômbia, há consenso de que suas realizações em termos de redução do cultivo e produção de cocaína estão relativamente longe dos objetivos propostos (Acevedo, B.; Bewley-Taylor, D., & Youngers, C 2008).
Desde 1999, houve uma diminuição geral do cultivo de coca na Colômbia, embora não haja consenso entre os relatórios do Departamento de Estado e do UNODOC sobre sua magnitude. Os relatórios do UNODOC desde a assinatura do acordo de paz mostram um balanço pêndulo de aumentos e diminuições no cultivo da coca, com os aumentos sendo muito mais pronunciados, já que novas áreas de cultivo foram identificadas. Entretanto, não há correspondência entre as taxas de redução de cultivos ilícitos e o aumento exponencial dos esforços de erradicação desde 2000. O cultivo diminuiu muito mais lentamente do que a erradicação aumentou, ao mesmo tempo em que há períodos em que as culturas ilícitas cresceram apesar de aumentos substanciais na erradicação. Isto mostra não apenas uma alta capacidade de adaptação por parte dos produtores e da indústria em geral, mas também a eficácia limitada da erradicação como estratégia predominante de controle de drogas (Thoumi, F. et al 1997).
A erradicação de culturas ilícitas, por pulverização aérea, é um método utilizado para reduzir o número de hectares plantados dentro do território nacional, erradicação que tem sido realizada utilizando o herbicida Glifosato. O Programa para a Erradicação de Cultivos Ilícitos por Pulverização Aérea com Glifosato (PECIG) disse:
A eliminação de cultivos ilícitos na Colômbia se justifica para conter os efeitos negativos relacionados à produção e ao tráfico de entorpecentes… Há vários métodos de erradicação disponíveis… mas devido à localização das parcelas de cultivo, às características da paisagem, à oposição de cultivadores de cultivos ilícitos e grupos armados ilegais, a pulverização aérea com herbicidas é a estratégia mais eficiente e menos perigosa. (Ministério da Justiça 2003: 5).
Embora esta não seja a única forma de erradicação e a deterioração ambiental que gera, é a forma mais eficaz de reduzir o número de hectares plantados com folha de coca na Colômbia. Entretanto, o objetivo não é apenas reduzir a área sob cultivo, mas também desmantelar os laboratórios onde o medicamento é processado.
Em termos de políticas destinadas a reduzir a oferta de drogas, existem também políticas destinadas ao desenvolvimento alternativo, que foram implementadas através de estratégias tais como (Observatorio de Drogas de Colombia, n.d.):
- Programa Famílias de Diretores Florestais (PFGB): estratégia focada na erradicação manual voluntária de cultivos ilícitos.
- O Programa de Projetos Produtivos (PPP): trabalha em conjunto com organizações comunitárias para fortalecer, implementar ou alavancar as linhas produtivas priorizadas em cada um dos municípios.
Por outro lado, através da política Ruta Futuro, o governo colombiano propôs um zoneamento baseado nas características de cada um dos territórios afetados pelo cultivo da coca, a fim de elaborar estratégias de políticas públicas e assim responder eficientemente às condições. Isto se baseia em quatro pilares estratégicos e um pilar transversal, através do qual o problema das drogas é atacado do ponto de vista do consumo de substâncias psicoativas, da produção de drogas, das estruturas criminosas e das economias e aluguéis criminosos. Estes pilares estratégicos estão ligados do cultivo ao consumo interno e à exportação); a geração de renda para o crime organizado, derivada da produção de drogas ilícitas; e a concentração da riqueza proveniente da lavagem de dinheiro (UNODOC 2019: 24).
Os quatro pilares da política são: 1.) “Redução do consumo de substâncias psicoativas e seu impacto”; 2.) “Redução da disponibilidade de drogas para os mercados interno e externo”; 3.) “Desmantelamento e afetando estruturas criminosas”; e 4.) “Afetando economias e aluguéis criminosos” (UNODOC 2019: 24). Estes quatro pontos repousam sobre um quinto pilar referente à transformação do território e à comercialização de economias ilícitas.
Dentro do desenvolvimento da política global, o objetivo é identificar as capacidades dos territórios em termos de seu nível de afetação, a fim de fortalecê-los e melhorar a sustentabilidade das intervenções. Os territórios afetados por cultivos ilícitos foram classificados em três principais Categorias de Intervenção Territorial (ETV): zonas de gestão especial, zonas de interesse estratégico e zonas de livre intervenção.
No final de 2019, 48% da coca detectada é encontrada nestas três categorias, como a seguir: 18% da coca é encontrada em zonas de Reserva Florestal que correspondem a zonas especiais de manejo, localizadas principalmente no Norte de Santander, Bolívar e Nariño; 16% da coca está em terras de comunidades negras; a grande maioria da coca sob esta categoria é encontrada no departamento de Nariño; e 14% da coca é encontrada na zona de interesse estratégico sob a categoria de integração produtiva. Putumayo e Norte de Santander têm cerca de 58% da coca sob esta categoria.
As regiões catalogadas na Colômbia como espaços vazios representam cenários complexos de segurança gerados pelas ligações entre a criminalidade local e as redes transnacionais de crime organizado, uma situação que não se deve apenas ao fato de serem regiões estratégicas, mas também à falta de apoio governamental. Infelizmente, a Colômbia não tem tido uma política estatal clara para áreas abandonadas, o que tem permitido que grupos ilegais operem livremente, inclusive para exercer controle (Trejos, L 2014).
Felbab-Brown, V. et al (2009), identificam três fatores que permitiram a recuperação da coca na Colômbia após os sucessos iniciais em sua redução, entre eles: 1.) a adaptação de estratégias pelos agricultores e traficantes de drogas, incluindo o uso de plantas mais fortes, aumento da densidade de cultivo, redução de sua extensão e técnicas que permitem minimizar os efeitos da fumigação; 2. ) a existência de obstáculos estruturais para que produtores e ex-cultivadores tenham acesso a alternativas lícitas viáveis; e 3.) a política de “tolerância zero” em relação às culturas ilícitas, que nega a ajuda oficial às áreas do país onde ainda são cultivadas culturas de coca.
Este documento visa, portanto, apontar para a necessidade de formular uma abordagem renovada que ataque as causas estruturais do fenômeno do tráfico de drogas e do terrorismo, integrando e sincronizando todos os elementos da política antidrogas, com estratégias conjuntas para neutralizar a ameaça.
Embora os ex-grandes cartéis e os alfinetes reais não existam mais e as bombas terroristas não abalem mais os centros urbanos, algumas das batalhas na guerra contra as drogas têm sido eficazes até certo ponto. Mas o comércio de drogas continua a florescer, e com ele as ações terroristas, e o comércio de drogas tem um alto poder aliviador que impede muitas operações contra os senhores da droga e os alfinetes-reis, apesar das baixas, aqueles presos e extraditados, a produção e o consumo têm diminuído pouco.
Diretrizes para um estatuto contra o Crime Organizado Transnacional
A convergência do terrorismo e do tráfico de drogas se tornou uma ameaça transnacional na região. Para que a Colômbia possa enfrentar esta ameaça, é necessário ter uma perspectiva multidimensional, o que significa coordenar políticas e estratégias regionais, já que este é um dos desafios enfrentados pelos governos do hemisfério e agir em conjunto é muito mais eficaz.
O combate eficaz ao crime organizado é um dos principais desafios que o Estado colombiano enfrenta atualmente. O crime organizado é caracterizado pelo fato de agir de forma coordenada através de estruturas hierárquicas compostas de uma pluralidade de atores criminosos e, em geral, possui um volume significativo de recursos que facilitam sua permanência e reforçam sua capacidade operacional, que são obtidos tanto de atividades legais como ilegais. As estruturas criminais organizadas são um fenômeno criminal altamente complexo, uma vez que na maioria dos casos são responsáveis pela prática de uma ampla gama de crimes particularmente graves, como o terrorismo e o tráfico de drogas, especialmente quando adquirem uma dimensão transnacional (Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime 2014: 214).
A Colômbia não tem tido uma política antidrogas consistente ao longo do tempo; o combate a estes fenômenos depende da posição que cada governo assume sobre o assunto, razão pela qual é necessário estabelecer um estatuto contra o crime organizado que contenha normas constitucionais, clareza sobre a magnitude das ameaças e sua definição, pois com a adoção do conceito de segurança multidimensional, a evolução da dinâmica dos atores criminosos deve ser levada em conta.
Um dos erros cometidos pela Colômbia foi o tratamento do fenômeno convergente como duas ameaças isoladas: o terrorismo e o tráfico de drogas são dois fenômenos interdependentes, e é por isso que passaram a ser analisados como Crime Organizado.
O ambiente e as ameaças que os Estados latino-americanos enfrentam afetam seus interesses nacionais e sua estabilidade em termos de segurança e defesa nacional. Este cenário é caracterizado pela turbulência e complexidade dos atores que representam uma ameaça, que afeta os papéis governamentais e a turbulência, um fenômeno de mudança acelerada que não permite a articulação de meios adequados para a defesa dos países da região (Ardila, C., Jiménez, J. & Rodríguez, J 2017).
O poder dos Estados é cada vez mais fraco e transitório, a complexidade do sistema internacional tem gerado uma transformação do poder estatal, levando em conta que as ameaças estão se expandindo e circulando cada vez mais rápido, este fenômeno gera a transferência acelerada de idéias, aspirações, técnicas e movimentos políticos que minam o poder e a ordem (Naim 2015: 98). Isto dá aos países menos tempo para formular soluções ótimas de segurança e defesa, devido à mutação acelerada das ameaças.
Apesar da luta contra o crime organizado na região, existe um problema claro de governança e formação de coalizão entre os Estados para combater conjuntamente os atores criminosos.
Em nível internacional, foram adotadas normas gerais na tentativa de reprimir atos e atividades terroristas, e países como Inglaterra, Espanha e França, que sofreram o flagelo do terrorismo, desenvolveram esquemas legislativos para lidar com este problema (Walzer 2002).
Na Colômbia, o desenvolvimento legislativo com relação ao crime de terrorismo tem se caracterizado pelo desrespeito às liberdades individuais, o que tem minado o regime democrático do país. Dada a indefinição da definição criminal de terrorismo na Colômbia, uma multidão de crimes comuns se enquadra na definição de terrorismo. Por esta razão, um esforço deve ser feito para especificar e delimitar este crime. Com relação ao fenômeno do terrorismo, a legislação colombiana tem se caracterizado por sua natureza excepcional e não comum, razão pela qual não foi adotado um corpo legislativo completo e definitivo que regule o crime de terrorismo (Walzer 2002).
Um dos projetos legislativos mais controversos nos últimos anos foi o Estatuto Antiterrorista, apresentado pelo governo do Presidente Álvaro Uribe Vélez, que foi declarado inconstitucional em 2004. Este projeto representa um passo em frente na busca e criação de um sistema que atenda à realidade da Colômbia.
Ruano & Valente (2011) analisam o desenvolvimento do Crime Organizado Transnacional (COT) na América Latina e como este fenômeno deu origem à necessidade de integração regional para gerar segurança internacional, dando assim origem à proposta de estabelecer um Tribunal Penal Sul-Americano como uma das estratégias para combater os efeitos do crime gerado pelas organizações criminosas.
No entanto, isto exige que cada país estabeleça um estatuto sólido focalizado na neutralização do crime organizado e na prevenção de sua propagação, o que gera confiança e facilita as relações com os aliados. Deve conter normas constitucionais, princípios orientadores e uma caracterização precisa do fenômeno e sua criminalização. Deve, portanto, conter a parte processual, mas deve conter também a parte relativa à execução de sentenças e tudo relacionado ao direito penitenciário de pessoas sujeitas a um estatuto contra o crime organizado.
A Colômbia, por sua vez, deve promover uma revisão cooperativa com a participação de países afetados pelo crime organizado, como o México e o Brasil, e desta forma se engajar em uma discussão sobre o papel que as drogas têm desempenhado nas relações regionais, bem como os custos e os resultados das estratégias que têm sido implementadas internamente. diversificar sua estratégia diplomática além dos Estados Unidos, a fim de dialogar diretamente com os Estados que adotaram outras políticas além da proibição e criminalização, aprender com suas experiências e criar alianças estratégicas com eles no diálogo com o poder legislativo, em particular (Tickner, & Cepeda 2011). Esta abordagem também deve incluir os governos locais das regiões mais afetadas pelo fenômeno do tráfico de drogas na Colômbia, levando em conta a variedade de atores criminosos em todo o território colombiano.
Conclusões
A Colômbia deve tomar consciência da interdependência entre drogas e terrorismo, fenômenos que fazem parte do conflito armado interno, e o fato de que o tráfico de drogas não depende exclusivamente do conflito, nem vice-versa, requer a adoção de uma política ampla capaz de abordar cada um dos crimes que existem dentro desta estrutura convergente.
Cada uma das estratégias nacionais de segurança e defesa apresentadas pelos governos no poder colocou as forças militares na vanguarda da batalha, e apesar do fato de que as operações militares levaram ao enfraquecimento do fenômeno, a anomia legal prejudica os esforços, e qualquer nova estratégia de combate ao tráfico de drogas deve incluir uma proposta normativa explícita para superar esta dissonância.
Neste sentido, o governo colombiano deveria construir pontes de discussão com organizações não governamentais e instituições acadêmicas dedicadas à pesquisa sobre os efeitos da proibição, tanto na Colômbia como nos Estados Unidos, a fim de ter elementos mais objetivos para análise ao considerar estratégias alternativas na luta contra as drogas.
O governo colombiano deveria canalizar mais recursos da cooperação bilateral para estratégias alternativas de desenvolvimento e fortalecimento do Estado, que podem ser mais eficazes.
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