Criação e sustentação de uma política externa estratégica não binária
A política externa dos EUA corre o risco de não inovar para enfrentar os desafios de um mundo em desenvolvimento, em mudança e cada vez mais competitivo. A crescente ameaça ao desenvolvimento de uma política externa estratégica sob medida tem crescido a partir da canalização acadêmica de duas escolas de pensamento diferentes. Eles evoluíram em dois conjuntos distintos de políticas com apenas pequenos desvios e nuances. Embora parte da linguagem da política externa tenha começado a abordar as complexidades, a conversa ainda é incrivelmente canalizada para conceitos de isolacionismo que estão associados ao realismo e ao engajamento global com o liberalismo. Os EUA lutam com a pressão política para resolver problemas internos e, ao mesmo tempo, enfrentam os recentes esforços estrangeiros que podem, às vezes, ser vistos politicamente como gastos infrutíferos dos recursos do contribuinte. Entretanto, a dinâmica global continua a tornar-se cada vez mais complexa à medida que o mundo e as diversas culturas e interesses se tornam mais conectados. Os historiadores falam de
Os ciclos sociais e os políticos respondem às pressões sociais, mas os estrategistas geopolíticos e os formuladores de políticas trabalham para compreender as tendências globais em mudança e para lidar com o que parece ser o declínio iminente da posição unipolar dos EUA. No futuro, os Estados Unidos precisam fazer mais do que funciona e menos do que não funcionou, a fim de manter seu status de superpotência global e reter os benefícios que vêm com essa posição, mais notadamente, permanecendo o proprietário da reserva monetária mundial.
O envolvimento dos EUA no Afeganistão é amplamente considerado como um fracasso abjeto. Com um custo total estimado de USD 10,5 bilhões em 48 anos (incluindo todos os envolvimentos financiados) e 6.294 vidas de empreiteiros e membros das forças armadas dos EUA perdidas em 20 anos, os EUA se encontram agora com presença zero no país e uma presença muito reduzida na região. A consciência coletiva nacional carrega as conseqüências da intervenção estrangeira. Entretanto, os astutos estrategistas geopolíticos e formuladores de políticas devem se reagrupar e voltar à política externa que tem funcionado historicamente. Como um estudo de caso, o apoio dos EUA à Colômbia e sua contínua relevância serve como um lembrete de que, assim como não se pode plantar uma bandeira de “missão cumprida”, também não se pode endossar o saque total como uma estratégia razoável de segurança nacional.
Colômbia – Um Vital Interesse Nacional Americano
O acesso a uma América do Sul estável através de uma Colômbia soberana é um interesse vital da segurança nacional dos EUA, mas a mudança na prioridade global dos EUA nas últimas duas décadas decorrente das incertezas regionais na Ásia, no Oriente Médio e na Europa tem sido notável. Isto, combinado com os crescentes recursos de capital de investimento dos EUA, a crescente falta de vantagem competitiva dos centros de produção asiáticos, bem como o interesse demonstrado de grandes concorrentes de poder na América Central e do Sul, criou um imperativo para os EUA integrarem em sua estratégia de segurança nacional uma abordagem abrangente e coerente para desenvolver parcerias bilaterais chave na América do Sul. Como um importante vizinho caribenho dos EUA na América do Sul e o parceiro regional mais próximo, a Colômbia representa um parceiro estratégico regional natural. Portanto, a Colômbia, como a pedra angular da segurança hemisférica dos EUA, deve ser nomeada como “Major Non-NATO Ally” (MNNA em inglês) um status que apenas 17 países no mundo têm e potencialmente ser nomeado na Estratégia Nacional de Segurança.**
Historicamente, as regiões da América do Sul e Central têm ficado atrás de outros mercados globais em termos de investimento nos EUA. Desde 2006, a Estratégia de Segurança Nacional e a Estratégia de Defesa Nacional dos EUA desenvolveram em grande parte uma linguagem estratégica que castiga as nações caribenhas, sul e centro-americanas que tomaram ações que afetam negativamente os interesses nacionais dos EUA (por exemplo, Venezuela, Cuba e Nicarágua). medida que os EUA atingem um ponto de inflexão na mudança de prioridade global, os dólares de investimento estarão cada vez mais focados nas nações do mundo que mais têm cada vez mais concentrar-se nas nações hemisféricas para reduzir o risco da cadeia de abastecimento e os custos de produção. Assim como os EUA fazem com outras regiões do mundo; nações específicas que representam necessidades e oportunidades estratégicas chave de segurança para os EUA devem ser nomeadas aliadas estratégicas, para concentrar os esforços dos EUA na resolução das barreiras ao investimento remanescentes. Isto criaria uma estratégia capaz de alcançar eficiências econômicas incríveis em benefício do povo americano, além de aumentar a segurança dos EUA. Esta proposta de política se concentrará na Colômbia como a pedra angular da segurança e oportunidade dos EUA no hemisfério.
Com acesso às rotas marítimas do Caribe/Atlântico e do Oceano Pacífico, a importância da localização geográfica da Colômbia não pode ser subestimada. A Colômbia é indispensável para a resiliência da cadeia de abastecimento dos EUA. Em termos de qualquer futuro intercâmbio pan-americano robusto, a Colômbia tem o mesmo tipo de posição geográfica central que a Turquia desfrutou no auge da era da Rota da Seda. Mesmo levando em conta o desafio geográfico apresentado por sua região central montanhosa andina e seu foco histórico nacional em seu “coração” em oposição ao seu “interior” costeiro, a Colômbia representa uma grande oportunidade a curto prazo que exigiria investimento mínimo em infra-estrutura e segurança em comparação com os benefícios econômicos e de segurança de explorar a região caribenha já pronta. A médio e longo prazo, com investimentos diplomáticos e de segurança moderados, a Colômbia representa a relação de parceria hemisférica mais importante para os Estados Unidos durante os próximos 30 anos.
Nomear a Colômbia como um parceiro estratégico de interesse nos principais documentos de política de segurança nacional dos EUA proporcionaria um foco executivo que resultaria no desenvolvimento de uma estratégia regional coerente e concentraria recursos para o máximo retorno sobre o investimento. A abordagem também ajudará na transparência e na eficiência de recursos, uma vez que as agências governamentais dos EUA convertem as diretrizes em planos de recursos. Em última análise, o maior benefício de nomear a Colômbia como parceiro regional será o efeito sinérgico dos esforços de várias agências governamentais como resultado de todas as agências disporem de recursos adequados.
Colômbia – Três Pilares de Apoio Estratégico
A Colômbia ocupa uma cunha geográfica na ponta norte da América do Sul. Possui portos costeiros modestos, mas modernos, em sua costa vizinha do Caribe ao sul dos EUA, bem como em sua costa do Pacífico a oeste. Entre estas duas regiões costeiras, ela desfruta de vias fluviais navegáveis que ligam estreitamente suas duas fronteiras marítimas. O Produto Interno Bruto (PIB) da Colômbia é medido em mais de USD 271 bilhões anuais e agora é um importador líquido com aproximadamente USD 40 bilhões em exportações, principalmente para os EUA, e mais de USD 51 bilhões em importações. As exportações primárias incluem minerais (carvão, óleo e ouro) e produtos agrícolas como café, bananas e flores. O bilingüismo e os níveis de educação são geralmente baixos, a dívida pública é de 82% do PIB, as finanças nacionais são estáveis: a Colômbia é o único país da América do Sul que nunca deixou de pagar um empréstimo, as taxas de impostos individuais são apenas 1,2% da renda individual formal, e tem um setor de tecnologia de varejo doméstico em crescimento. É um país de aproximadamente 51 milhões de pessoas, com um recente afluxo adicional de refugiados estimado em quase 2 milhões. Em comparação com as nações européias por população, a Colômbia é maior que a Espanha, comparável à Itália, aproximadamente 25-35 por cento menor que a França e a Alemanha por população, e maior que qualquer outra nação européia. Na América do Sul, é a segunda maior população da América do Sul. Em Purchasing Power Parity (PPP), a Colômbia tem um desempenho superior a todas as nações do norte da América Latina e ocupa o terceiro lugar na América do Sul, atrás apenas do Brasil e da Argentina. Deve-se notar, entretanto, que o PPP per capita da Colômbia excede o do Brasil por uma margem significativa.1
O benefício hemisférico máximo para os EUA vem de uma Colômbia robusta e próspera como nação parceira. Para que isso seja alcançado, os EUA devem se concentrar em três pilares de apoio estratégico, (1) desenvolvimento social e sustentabilidade, impulsionados por (2) desenvolvimento econômico e investimentos que se baseiam na (3) assistência em matéria de segurança e defesa. O desenvolvimento social e a sustentabilidade são os indicadores finais de uma Colômbia que entrou no “ciclo virtuoso”, que caracteriza nações com sociedades estáveis e inclusivas que são o lar de sistemas econômicos robustos e em crescimento.2 O desenvolvimento social e a sustentabilidade requerem um motor de desenvolvimento econômico, produção e intercâmbio que gere grandes populações de classe média que possam alimentar as futuras gerações inovadoras. O desenvolvimento econômico e os investimentos, por sua vez, repousam sobre os ombros das instituições legítimas de segurança e defesa, cujos esforços são dirigidos centralmente pelo Estado e refletem a vontade do povo.3
Os aspectos interdependentes destes três domínios de desenvolvimento exigem uma estratégia abrangente que afirma que os três devem ser desenvolvidos e podem ser alcançados principalmente nomeando a Colômbia como um parceiro estratégico regional chave do povo americano; algo que não tem sido feito desde o esforço político coerente, especificado, motivado e congressionalmente vetado de 2006.4
Desenvolvimento Social e Sustentabilidade
“Estou comprometido com uma agenda bipartidária que promove nossa prosperidade compartilhada, contribui para uma paz duradoura para todos os colombianos e avança nossa visão compartilhada de um hemisfério seguro, de classe média e democrático”.
-O Presidente dos EUA Joe Biden5
A Colômbia sofre de pobreza endêmica típica da maioria dos países sul-americanos. Este efeito é amplificado por sua localização geográfica e pelo efeito de canalização do comércio da América do Sul para a América do Norte. Bens, serviços e pessoas fluem naturalmente pela Colômbia em seu caminho para o norte, onde 16% dos bens e serviços globais são consumidos. Isto cria uma zona de discórdia onde os concorrentes domésticos e as grandes potências vêem a estratégia
Isto cria uma zona de discórdia onde os concorrentes domésticos e de grande poder vêem o valor estratégico de dominar a posição geográfica. O efeito disso impulsiona as tendências sociais exploradoras que incentivam uma economia informal que, por sua vez, nega os indicadores de qualidade de vida que são cada vez mais desejados socialmente na sociedade colombiana.6
A participação e expansão da economia formal é um imperativo que nunca é demais enfatizar. O próprio desenvolvimento e crescimento relativamente rápido dos Estados Unidos nos últimos 100 anos se baseou em grande parte na inclusão econômica que recompensou sistemas transparentes e gerou confiança pública. O que isto indica é que as pessoas na força de trabalho precisam de empregos formais que cumpram as regulamentações nacionais e locais, com proteções para os trabalhadores, que proporcionem um padrão de vida básico, e que não sejam ameaçados ou desestimulados pela mudança de políticas que ameacem a segurança jurídica das empresas e locais de produção que fornecem esses empregos. “O momento geopolítico desta mudança é crucial, pois a Colômbia tem potencial para se tornar um centro de produção regional e possivelmente global”.
A Colômbia tem uma população relativamente grande de pouco mais de 50 milhões de pessoas com um sistema econômico formal baseado principalmente na extração e exportação de minerais e produtos agrícolas. Também houve um crescimento recente de deslocados devido à aceitação de 2 milhões de refugiados venezuelanos. A Colômbia ultrapassou seu pico de produção de petróleo e se comprometeu a parar gradualmente as exportações de carvão para apoiar o controle dos gases de efeito estufa – é notável que 67% do uso de energia da Colômbia é renovável.
A energia utilizada na Colômbia é renovável. O centro de gravidade econômico está naturalmente mudando de um modelo de ‘extração e exportação’ para um modelo de ‘importação, produção e exportação’.11 O momento geopolítico desta mudança é crucial, pois a Colômbia tem potencial para se tornar um centro de produção regional e possivelmente global. O desenvolvimento industrial nesta conjuntura impulsionará o emprego formal e melhorará o padrão de vida básico dos colombianos comuns, incluindo água quente, moradia, educação superior e acesso a tecnologias básicas para melhorar a vida.
O investimento e a operação de empresas americanas na Colômbia tem um impacto direto no emprego geral, no emprego formal e na mobilidade social. Existem atualmente 113 empresas americanas de médio e grande porte com operações na Colômbia e outras dez que estão pensando em operar na Colômbia, enquanto aguardam preocupações sobre segurança jurídica, infra-estrutura e segurança física.
Dessas empresas, 96% dos funcionários são colombianos locais e 70% dos executivos dessas empresas que operam na Colômbia também são colombianos.12 Com o mais recente empurrão para transferir centros de produção para fora da Ásia e para mais perto de casa, um termo chamado near-shoring aumenta o investimento empresarial dos EUA na Colômbia, o que melhorará diretamente a economia formal e ajudará a entrar no “ciclo virtuoso da segurança”.13 14
Investimento e desenvolvimento econômico
Near-Shoring é um termo que descreve os esforços das empresas americanas para encontrar soluções para um dos recentes desafios da dependência da Ásia, mais especificamente a fabricação chinesa, a pirataria intelectual, o controle do mercado governamental e a manipulação da moeda, bem como o futuro previsível do aumento dos custos trabalhistas que a China trouxe. As rotas de embarque de Los Angeles para Hong Kong são aproximadamente 6.500 milhas náuticas, representando enormes custos de embarque e uma grande pegada de carbono do combustível diesel usado! Entretanto, o custo historicamente barato da mão-de-obra não qualificada na China e o investimento em infra-estrutura por parte do governo chinês fizeram com que a jornada da cadeia de abastecimento valesse a pena.
O custo-benefício das atuais realidades econômicas de fazer negócios com a China mudou. A mão-de-obra não qualificada na China custa agora uma média de 5,51 dólares por hora e emprega aproximadamente 98 milhões de trabalhadores. Em comparação com a Colômbia, vemos que a viagem através do Golfo do México e do Mar do Caribe é de apenas 1.500 milhas náuticas, menos de um quarto do custo do transporte marítimo. A mão-de-obra não qualificada na Colômbia está a um mínimo regulamentado na economia formal de 2,61 dólares por hora, menos da metade dos custos atuais de mão-de-obra na China para a produção industrial.15 O valor real dos custos de mão-de-obra, quando se leva em conta a economia informal na Colômbia, é muito mais baixo. Enquanto a Colômbia luta com a atual crise migratória da Venezuela, a questão permanece: como proporcionar trabalho suficiente e integrar os refugiados na economia formal? O desenvolvimento econômico e o investimento na Colômbia são a chave para alcançar uma classe média vibrante. De fato, o desenvolvimento econômico e os investimentos na Colômbia também são centrais para os interesses econômicos dos EUA na região. A Ásia, e mais especificamente a China, têm sido os motores industriais que têm impulsionado e fornecido o consumo dos EUA nos últimos 30 anos. A China está apenas começando a enfrentar uma série de problemas, incluindo anos de políticas monetárias desequilibradas, agitação civil, desafios geográficos e climáticos, incapacidade de ganhar confiança global como um parceiro honesto, como evidenciado pelos desafios à iniciativa de uma só faixa de rodagem em Montenegro, e empresas públicas e privadas excessivamente alavancadas. Hoje, mais países ao redor do mundo fazem negócios com a China do que com os EUA, mas um lugar onde o escopo e a profundidade do envolvimento comercial com a China não se tornou esmagador é nos Estados Unidos com a China não se tornou esmagadora, está na América Central e na região norte da América do Sul.16 17 18 19 20
Os EUA compreendem apenas 3% da população mundial, mas consomem mais de 16% dos bens e serviços do mundo. É uma potência de consumo que recentemente chegou perto da China em paridade de poder de compra, mas ainda consome, per capita, quatro vezes a quantidade que a China consome.21 22
A China, enfrentando um duplo cataclismo nos próximos 20 a 30 anos de declínio demográfico combinado com uma armadilha de dívida bancária, deve agora rapidamente alcançar uma alavancagem política global (ou seja, controle) para manter uma posição na qual os EUA sejam dependentes da produção chinesa.23 24 24 25 26
A recente crise do Canal de Suez, que pôs de joelhos a navegação mundial por quase três semanas e custou bilhões de dólares, tornou os EUA dolorosamente conscientes da fraqueza da fraca resiliência da cadeia de abastecimento. Recentemente, um grupo de senadores americanos do Comitê de Relações Exteriores liderado pelo Senador Marco Rubio, membro do ranking, visitou o outro grande canal do qual os EUA dependem no final de junho de 2021. Em 7 de julho, após visitar o Panamá, aquele grupo bipartidário de senadores (sete democratas e seis republicanos) escreveu ao Presidente Biden expressando a importância de apoiar a Colômbia, um país que eles nem sequer visitaram durante a viagem. As declarações e conclusões contidas nessa série de eventos são profundas. Em primeiro lugar, a idéia de que o Panamá é um ponto de estrangulamento vulnerável com peças-chave controladas pela China e, em segundo lugar, a Colômbia está idealmente localizada e alinhada com os EUA como um parceiro perfeito para garantir a resiliência da cadeia econômica de abastecimento e comércio com acesso ao Mar do Caribe e ao Oceano Pacífico com vias fluviais que poderiam se conectar, bem como portos próximos que poderiam ser conectados por ferrovia.27 28
Embora os EUA sejam amplamente respeitados no hemisfério como uma superpotência global, não são necessariamente aceitos por todos. Em termos de posição geográfica, a Colômbia toca países que representam 70% do total da população continental de aproximadamente 422 milhões de pessoas. Ao longo dos últimos 30 anos, a Colômbia tem gerenciado habilmente o apoio aberto aos Estados Unidos, mantendo relações políticas relativamente estáveis e produtivas com seus vizinhos, incluindo a Venezuela em meio a desafios sociais tensos. Além disso, a Colômbia ofereceu-se para aceitar mais quatro mil refugiados afegãos em apoio aos esforços dos EUA para equilibrar a segurança nacional em meio à retirada do Afeganistão.29 30 31
Como os EUA reduzem o risco econômico com as políticas de redução contínua que marcaram as duas últimas décadas, o crescente excesso de capital privado em busca de oportunidades de investimento precisará encontrar um lar.32 33 33 34 35 36 A proximidade, eficiência econômica e relativa estabilidade da América Latina fazem da Colômbia a melhor nova localização para investimentos, produção industrial e investimentos em infra-estrutura. Ao reconhecer a importância da Colômbia como um aliado regional e ao nomeá-la como um grande aliado não-NATO (MNNA), a UE agora é capaz de oferecer um A OTAN (MNNA) e potencialmente concentrando a Estratégia de Segurança Nacional, os EUA conseguirão esforços convergentes das agências para coletivamente moldar o ambiente estratégico vital necessário para o investimento do povo americano.37
Investimento em Segurança e Defesa
Em nenhum país do Hemisfério Ocidental a ameaça de uma influência maligna extra-hemisférica é mais perigosa para a segurança nacional dos EUA do que na Colômbia. George Freidman apresenta cinco pilares da Grande Estratégia dos EUA.38 Dois desses pilares olham para o sul, dos EUA para sua fronteira sul, o Caribe e a América do Sul. A Colômbia, devido a sua localização geográfica única, ocupa um lugar em ambos os pilares do sul. A Colômbia também tem acesso às águas do Pacífico, tornando-a um aliado inestimável ou um agnóstico perigoso para os nteresses dos EUA. Os EUA há muito respeitam esta posição e valorizam a aliança com a qual a Colômbia se comprometeu incansavelmente.39
Enquanto o Irã e a Rússia têm elementos militares e diplomáticos ativos na Venezuela e na Nicarágua, a China exerce influência econômica preeminente no sul da região norte dos Andes e continua a fazer incursões econômicas no norte da América do Sul. Estes atores extrahemisféricos têm duas maneiras de manipular e alavancar com sucesso a América do Sul para equilibrar-se com os Estados Unidos. Primeiro, ao instigar o caos, a instabilidade e os governos fracassados; e segundo, ao unir e isolar os interesses sul-americanos em divergência com os interesses dos EUA.40
Existe agora um novo imperativo para a cooperação dos EUA com nações vizinhas estáveis, como a Colômbia, que estão trabalhando ativamente para reduzir atividades e grupos desestabilizadores que promovem os objetivos estratégicos daqueles atores extra-hemisféricos que vão contra os interesses dos EUA. Ações convergentes e coerentes de todas as agências dos EUA na região devem concentrar-se em dar prioridade ao interesse dos EUA em expandir uma parceria bilateral renovada com a Colômbia em matéria de segurança e defesa específica na Estratégia Nacional de Segurança. Este compromisso terá impactos profundos a nível regional, já que outros países regionais (por exemplo, El Salvador, Honduras e Guatemala) verão os benefícios e recompensas na parceria com os EUA e tomarão medidas políticas para apoiar as iniciativas dos EUA.41
A posição geográfica da Colômbia, embora incrivelmente vantajosa, tem alguns aspectos negativos. Sua localização centralizada e opções de acesso de transporte fazem dele o principal corredor para a movimentação de todos os bens e serviços do sul para o norte e vice-versa. Infelizmente, isto inclui também o contrabando ilícito, narcóticos e dinheiro. Isto o tornou um habitat natural para vários grupos de insurgentes armados. Enquanto o foco é a educação e os programas de reabilitação de drogas domésticas, os EUA não podem desviar o olhar da produção e do tráfico.42 43 43 44 Não há dúvida de que os EUA têm de fazer esforços dentro de suas próprias fronteiras para conter o uso de drogas ilegais. Os EUA há muito procuram soluções de tamanho único para lidar com os perigos do uso doméstico de drogas em larga escala. Ignorar a produção e o tráfico que ocorrem em nossos vizinhos caribenhos em vez de se concentrar apenas no tratamento reacionário das vítimas do uso de drogas é análogo a não fazer nenhum esforço para prevenir o crime violento em nome do investimento no tratamento das vítimas desse crime.
O acordo de paz negociado com as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC) em 2015 desmobilizou com sucesso o braço político do maior e mais antigo conflito insurgente do mundo.45 46 No entanto, grupos insurgentes sobreviventes menores e fraturados permanecem, motivados principalmente pela promessa econômica de produção e movimento de narcóticos. As atividades e coordenação dos demais elementos das FARC e do Exército de Libertação Nacional (ELN) aumentaram e se tornaram mais integradas.47
Enquanto as pressões de elementos militares e policiais colombianos continuam, há fortes evidências de que estes insurgentes fortes evidências de que estes elementos insurgentes estão trabalhando para incitar a agitação pública com atividades tão violentas como a queima de uma delegacia de polícia em Bogotá e um recente atentado com carro-bomba em Cúcuta e ressaltando movimentos de protesto social em 2019 e 2021.48
Quando pesquisados sobre qualidade de vida, os colombianos desfrutam de uma maior sensação de bem-estar social do que a maioria dos países desenvolvidos, apesar de uma grande diferença salarial. Não é um grande salto inferir a instigação insurgente da agitação social quando esta mesma população, que reivindica altos níveis de bem-estar, sai às ruas.49 50
Benefícios mútuos do status MNNA**
Os Estados Unidos treinam atualmente uma média de mais de 3.000 profissionais militares colombianos anualmente.51 Este esforço de treinamento é amplamente creditado com o sucesso da “construção da nação” colombiana que tem sido impulsionada pelo governo colombiano e facilitada pela Respice Pullum ou pelo parceiro “Estrela do Norte”, os EUA. Por trás da abordagem americana na Colômbia em 2006, que foi impulsionada pelo então senador Biden no final dos anos 90 e sustentada na Estratégia de Segurança Nacional do governo George W. Bush, a Colômbia experimentou um fortalecimento de seu núcleo de instituições democráticas e governamentais que acabou levando ao apoio popular para ação contra o principal grupo insurgente desestabilizador da época, as FARC.52 A Estratégia de Segurança Nacional dos EUA de 2015 demonstrou um senso de missão cumprida na Colômbia e despriorizou o relacionamento com seu próximo vizinho do sul. O efeito disso, embora não drástico, tem sido notado nas atividades ressurgentes e unificadoras dos grupos de tráfico de drogas fraturados mencionados acima.53 54 55
As políticas de controle extremas implementadas pelos militares dos EUA após um ataque à Estação Naval Pensacola em 2017 por um oficial de intercâmbio saudita, bem como as políticas de incentivo negativo pré-reforma “teste de Leahy” destinadas a incentivar normas positivas de direitos humanos nas forças armadas colombianas estão agora prejudicando a capacidade dos EUA de moldar o ambiente de segurança na Colômbia. Este ambiente de segurança é essencial para estabelecer o benefício econômico near-shore para a economia dos EUA. Como escrito acima, o conceito de influência dos EUA em sua estreita parceria com a Colômbia para equilibrar a dependência dos centros de produção chineses baseia-se na estabilidade, sustentada pelos pilares da segurança e defesa.56
Sob as atuais políticas e restrições obsoletas de pré reforma, as unidades táticas colombianas com quaisquer relatórios de qualquer fonte, corroborados ou não, de violações de direitos humanos não podem ser treinadas, aconselhadas ou equipadas. O desafio para o “teste de Leahy” é que as forças armadas colombianas constituem uma força incrivelmente reformada em comparação com seus anos mais desafiadores da década de 1990 e o vetting só tem se mostrado eficaz quando bons relatórios estão disponíveis.57
Atualmente, existem mais de 100 unidades táticas nas forças armadas colombianas que já tiveram relatos de violações desde o início dos anos 90. Não há membros atuais dessas unidades que tenham sido membros dessas unidades durante esse período. A Colômbia continua um rigoroso regime de treinamento em direitos humanos em todos os níveis de educação, tem buscado ativamente a legitimidade internacional e tem acolhido auditorias externas de seus processos e procedimentos por quase 20 anos, o ciclo médio da carreira de um profissional militar.58
Ao designar a Colômbia como um MNNA, os EUA manteriam os aspectos positivos das políticas de fiscalização de Leahy enquanto criavam maior flexibilidade para colaborar e apoiar operações de segurança no país.** Grande parte dessas políticas já não reflete a realidade de trabalho no terreno na Colômbia, o que limita a capacidade dos EUA de apoiar e estabelecer um ambiente de segurança. Esta etapa permitiria especificamente o treinamento, o aconselhamento e o equipamento das forças colombianas e criaria uma relação de trabalho mais estreita com o governo colombiano criar uma relação de trabalho mais estreita e transparente entre os dois militares (22 U.S.C. §2321k-10 U.S.C. §2350a). Esta mudança de política, por mais simples que seja, implicaria uma redução profunda da pesada burocracia que está custando aos EUA sua capacidade de treinar, aconselhar e equipar as forças colombianas. O maior impacto atual do status quo é um ambiente de segurança que inibe o investimento dos EUA em uma área que representa entre um terço e um quinto do custo das instalações de produção na China.59
Como a Colômbia persegue agressivamente a desminagem, as operações contra a droga e os esforços de segurança defendidos pelos Estados Unidos, seria útil que os Estados Unidos fortalecessem as forças legítimas e profissionalizadas da Colômbia. Este trabalho positivo de construção de segurança, por sua vez, estabilizará não apenas o país, mas, com base na lacuna geográfica que a Colômbia ocupa, criará um baluarte de segurança para a região. Além disso, este ambiente de segurança beneficiará diretamente o povo americano, uma vez que a economia e a cadeia de abastecimento dos EUA são equilibradas contra a dependência excessiva dos centros de produção chineses.
Questões de lingüística
Há perguntas persistentes sobre a estabilidade e o sucesso futuro da Colômbia. A pandemia da COVID-19 teve um impacto profundo na estabilidade do país.60 Em um ponto em 2020, estima-se que 10% da população do país não estava comendo duas refeições por dia. Este tipo de austeridade econômica severa não pode durar muito sem atrair maus atores dispostos a explorar a crise para seus próprios fins. A recuperação da pandemia parece quase certa, já que o PIB cresceu 17% no último trimestre no momento em que foi escrito. Entretanto, as desigualdades persistentes e uma economia informal endêmica obscurecem o quadro completo da recuperação e limitam os ganhos para as economias domésticas do país.61
A influência dos chamados atores ideológicos é uma ameaça sentida não apenas na Colômbia, mas em toda a região. A recente agitação social antagônica continua desafiando o governo a equilibrar a proteção das liberdades e a manutenção da ordem e do Estado de Direito que, por sua vez, protege esses sagrados direitos humanos.62 A Venezuela opera como um estado quase falido e em nenhum lugar do mundo esse fracasso foi sentido mais severamente do que na Colômbia. A gestão da crise dos refugiados até agora é um crédito à sua governança, mas as lutas sociais persistentes sublinham que a crise ainda está sendo administrada e está longe de estar totalmente resolvida.
A empresa privada americana tem obstáculos significativos a serem superados, já que a Colômbia aplica uma taxa de imposto corporativo impressionante e efetiva de 56%, com apenas 5.000 empresas fornecendo efetivamente todos os fundos governamentais.63 Esta alta taxa de imposto é combinada com estruturas fiscais regressivas, como as exportações de petróleo e gás que são baseadas nas vendas brutas, um “imposto de valor agregado” sobre infra-estrutura e maquinário industrial que serve para apoiar os negócios, mas não demonstra, de fato, o valor financeiro agregado realizado, e talvez mais regressivamente, a incapacidade de recuperar os custos associados aos custos associados à crise dos refugiados incapacidade de reivindicar os custos associados à mão-de-obra terceirizada como uma despesa. Além disso, as leis fiscais mudam em média a cada dois anos, o que pode fazer com que o investimento no país pareça incrivelmente arriscado de uma perspectiva externa.64 65 Os esforços de grupos como o ProColômbia, a Câmara Americana de Comércio e o Conselho Americano de Negócios estão indo muito longe para ajudar a encontrar soluções para esses desafios, e a Colômbia continua a trabalhar para proporcionar fortes zonas de livre comércio e incentivos fiscais na esperança de superar alguns desses desafios fiscais estruturais que ameaçam a viabilidade econômica.66 67 68 69
Finalmente, as eleições presidenciais de 2022 lançaram uma sombra muito longa.70 Com um grande número de candidatos, o favorito com apenas 17% de apoio popular é um ex-prefeito de Bogotá e ex-membro do grupo guerrilheiro chamado M19, cujo nome é Gustavo Petro. Ele se apresenta como um radical autoproclamado que promete mudanças extremas e não tem apoio suficiente do governo ou da população em geral para ser um líder executivo eficaz. Sua aparente presunção de elegibilidade é talvez a maior ameaça para as instituições centrais relativamente fortes de que o país desfruta atualmente. Sua retórica decididamente anti-americana ameaça ainda mais o país e o apoio que a Colômbia precisa desesperadamente neste momento crítico de seu antigo aliado do norte.
Conclusão
A Colômbia representa um aliado do Hemisfério Ocidental que precisa incontestavelmente dos EUA. O país se posiciona como um baluarte contra a influência extra-hemisférica na região e se apresenta como uma pedra angular da futura prosperidade econômica dos EUA. Seu povo e a sociedade estão à beira de sua própria transformação, prontos para se transformar plenamente em uma economia formal e desfrutar de maior prosperidade pessoal, com os incentivos certos. Com uma abordagem coerente do governo dos EUA, a Colômbia alcançará este círculo virtuoso de segurança e se ancorará à segurança nacional dos EUA em sua vizinhança. O melhor mecanismo inicial para direcionar este apoio dos EUA é nomear a Colômbia como MNNA da mesma forma que os EUA nomearam outras parcerias valiosas nas últimas duas décadas (por exemplo, Brasil, Argentina e Japão).** Tão importante quanto qualquer ação de política externa, é dar prioridade a nossos aliados mais vitais. Isto proporcionará incentivos para que outros países da região alinhem suas políticas com os interesses dos EUA que, por sua vez, beneficiarão seus países e os cidadãos norte-americanos.
*O autor agradece aos seguintes colaboradores: Major Andres Combariza, Marinha da Colômbia; Major Gabriel Christianson, USMC; Major Heric Rabelo, Força Aérea Brasileira; Major Andres Correa, Força Aérea Colombiana; Comandante Juan Guzman, Marinha da Colômbia; Major Carlos Perez, Força Aérea Colombiana; Capitão Walker Mills, USMC, e assessores: Coronel (ret) Alberto Ruiz, Exército Colombiano; Tenente Coronel (ret) Carlos Ardila, Exército Colombiano; e Coronel (ret) Luiz Rico, Exército Colombiano.
** Este artigo foi escrito e distribuído nos círculos de educação política e profissional militar no final de 2021. Desde então, o Presidente Biden anunciou que nomeará a Colômbia como um grande aliado não-NATO.
Isenção de responsabilidade: Os pontos de vista e opiniões expressas neste artigo são de responsabilidade do autor. Eles não refletem necessariamente a política ou posição oficial de qualquer agência do governo dos EUA, da revista Diálogo ou de seus membros. Este artigo da seção da Academia foi traduzido por máquina.
Notas
- Banco Mundial (2020). Paridade do poder de compra dos países sul-americanos. PIB, PPP (dólares internacionais atuais) – Colômbia, Venezuela, BR, Brasil, Equador, Argentina, Chile, Bolívia, Peru, Guiana, Paraguai, Uruguai, Suriname, Itália | Data (bancomundial.org)
- Ministério da Defesa Nacional (2007). Política De Consolidación De La Seguridad Democrática. Imprenta Nacional de Colombia.
- Acemoglu, D. & Robinson, R. (2012). Por que as nações falham: As origens do poder, prosperidade e pobreza. Currency Publishing Group, NY.
- Casa Branca (2006) National Security Strategy of the United States of America. A Estratégia Nacional de Segurança – 2006 (comw.org).
- Biden, J. (2021). Carta a Sua Excelência Iván Duque Presidente da Colômbia. O Casa Branca. Recuperado em 18 de setembro de 2021, de Biden, aumenta a pressão sobre a Duque com apoio explícito ao processo de paz da Colômbia (colombiareports.com).
- Acemoglu & Robinson (2012).
- Barrera, A. et. al (2021). Relatório de Despesas Tributárias; pela comissão de peritos fiscais. OCDE, DIAN, Ministério da Fazenda da Colômbia. Tax-Expenditures-Report-By-Th-Tax-Experts-Commission.pdf (dian.gov.co).
- Triana, R. (21 de abril de 2021). Entrevista pessoal com o Diretor do Conselho Americano de Negócios.
- Acemoglu & Robinson (2012).
- KPMG (2021). Sumário da Lei de Investimento Social 2021. Setembro de 2021. KPMG: home. kpmg/co.
- Sebastian et al (2021, 30 de abril). Entrevista pessoal com a equipe ProColombia [Entrevista pessoal]. pessoal].
- Triana, R. (2021).
- Ministério da Defesa Nacional (2007).
- Pinilla,T. (2021, 24 de agosto). Entrevista pessoal com o ex-chefe da Força Aérea Colombiana. [Entrevista pessoal].
- Sebastian et al (2021).
- Camacho, D. (2018). Guerra Comercial: A História da Quimérica! Apresentação em Power-point (ultraserfinco.com). Apresentação pontual (ultraserfinco.com).
- Magnus, G. (2018). Bandeiras Vermelhas: Por que a China de Xi está em perigo. Universidade de Yale Imprensa. New Haven, Reino Unido.
- Zeihan, P. (2016). A superpotência ausente: a revolução do xisto e um mundo sem os Estados Unidos.América. Zeihan em Geopolítica. Austin, Texas.
- Zeihan, P. (2020). Nações Unidas: A luta pelo poder em um mundo sem governo. Li-Livros eletrônicos Harper Collins.
- O novo mapa: energia, clima e o choque de nações. Penguin Press, NY.
- Allison, G. (2017). Destinados à guerra: os Estados Unidos e a China podem escapar da armadilha de Tucídides? Armadilha de tucídides? Mariner Books, Houghton Mifflin Harcourt. Boston, MA.
- Magnus, G. (2018).
- Magnus, G. (2018).
- McMahon, D. (2018). A Grande Muralha da Dívida da China: Bancos Sombra, cidades fantasmas, empréstimos massivos, e o fim do milagre chinês. Houghtin Mifflin Harcourt. Boston, MA.
- Friedman, G. (2009). Os próximos 100 anos: uma previsão para o século XXI. Dia duplo, NY.
- Yergin, D. (2020).
- Senado dos Estados Unidos 2021. 7 de julho de 2021, carta bipartidária ao Presidente Biden em Colombia BFE6094B3226BDF3CA0609A3FED12177.07-07-21-bipartisan-letter-to-biden-re-colombia.pdf (senate.gov).
- Camacho, D. (2018). Zeihan, P. (2020).
- Humire, J. (2021, 1º de junho). Entrevista pessoal com o Diretor Executivo, Center for a Free and Safe Society [Entrevista pessoal]. Sociedade Livre e Segura [Entrevista Pessoal].
- Rueda Rueda, Ramses (2021, 9 de setembro). Cátedra de Colombia, discurso do Chefe da Força Aérea Colombiana, Escola Superior da Força Aérea Colombiana. Força Aérea Colombiana, Escuela Superior de Guerra [Conferência Não Registrada].
- Casa Branca (2017). Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos da América. NSS_BookLayout_FIN_121917.indd (archives.gov).
- Casa Branca (2015). Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos da América. Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos da América. Estratégia Nacional de Segurança dos Estados Unidos da América 2015_estratégia_nacional_de_segurança_2 .pdf (archives.gov).
- Casa Branca (2010). Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos da América. estratégia_nacional_securitária.pdf (archives.gov).
- Casa Branca (2021). Estratégia Nacional de Segurança Interina dos Estados Unidos da América NSC-1v2.pdf. NSC-1v2.pdf (whitehouse.gov).
- Friedman, G. (2020). A tempestade antes da calma: a discórdia dos Estados Unidos, a crise dos anos 2020 e o 2020s crisis and Trump beyond Anchor Books, NY.
- Casa Branca (2006).
- Friedman, G. (2009).
- Humire, J. (2021).
- Yergin, D. (2020).
- Senado dos EUA (2021).
- Realuyo, C. Phd. (2021, 17 de junho). Entrevista pessoal no William Perry Center [Pessoal entrevista pessoal]
- Humire, J. (2021).
- Beittel, J. (2012). Colômbia: Antecedentes, Relações dos EUA e Interesse do Congresso (refworld.org).
- Zeihan, P. (2020).
- Beittel, J. (2019). Colômbia: Antecedentes e relações com os EUA. Pesquisa do Congresso Serviço de Pesquisa do Congresso. Colômbia: antecedentes e relações com os Estados Unidos (fas.org).
- 47 Wilson, M. (2020). FARC Durante o Processo de Paz. Perry Center; Occasional Paper Nov 2020. .pdf (williamjperrycenter.org).
- Wilson, M. (2020).
- Mahoney, R. (2020). Colômbia: O que todos precisam saber. Imprensa da Universidade de Oxford, Nova York, NY.
- Wilson, M. (2020).
- Beittel, J. (2019).
- Beittel, J. (2019).
- Paterson, Patrick (2021). “O campo de batalha embaçado: a combinação confusa do direito humanitário e penal nos conflitos contemporâneos” Relatório 21 da JSOU. direito humanitário e direito penal no conflito contemporâneo” Relatório 21-1 da JSOU. Tampa, FL: Joint Special Operations University Press, 2021.
- Wilson, M. (2020).
- Senado dos EUA (2021).
- Casa Branca (2017).
- Serafino, N., Beittel, J., Blanchard, L. Rosen, L. (2014). Disposições de assistência em matéria de direitos humanos e segurança da Disposições sobre direitos humanos e segurança da “Lei Leahy”: Uma visão geral do problema. Pesquisa do Congresso Serviço de Pesquisa do Congresso. (fas.org)
- Vargas-Valencia, J (2021, 10 de setembro). Cadeira Colômbia, Faculdade de Guerra [Palestra não gravada].
- Departamento de Estado dos Estados Unidos (2021). Status de maior aliado não-NATO- Departamento de Estado dos Estados Unidos
- Realuyo, C. Phd. (2021).
- Perspectivas Econômicas da OCDE para a Colômbia. Panorama econômico da Colômbia. – OCDE. Colombia (COL) Exports, Imports and Trading Partners | OEC – The Economic Complexity Observatory.
- Vargas-Valencia, J (2021).
- Angel, Mauricio (2021, 23 de abril) Entrevista pessoal com o Diretor de Assuntos Governamentais, Câmara Americana de Comércio, Bogotá. [Entrevista pessoal].
- Barrera, A. et. al (2021).
- OCDE (2021).
- Triana, R. (2021).
- Sebastian et al (2021).
- Angel, Maurício (2021).
- Barrera, A. et. al (2021).
- Realuyo, C. Phd. (2020. Painel: Por que os violentos protestos da Colômbia são importantes. Heritage Foundation. Por que os violentos protestos da Colômbia são importantes para a Fundação Heritage dos Estados Unidos |.
Major da Força Aérea Americana Daniel M. Sickles
O Major Daniel M. Sickles está servindo atualmente como oficial de pessoal no Comando de Operações Especiais Sul (SOCSOUTH). Antes desta missão, ele serviu como oficial de intercâmbio no Curso de Estado-Maior Geral, o equivalente colombiano do Comando do Exército dos Estados Unidos e do Colégio de Estado-Maior Geral. Além disso, ele serviu em vários cargos da OTAN, incluindo diretor da Coordenação da Nação Anfitriã no Sudoeste Asiático e uma variedade de funções especiais de operações. A formação da Major Sickles inclui um mestrado em educação, um bacharelado em artes (espanhol/psicologia) e um bacharelado em artes (Espanhol/Psicologia) e um diploma de associado do Colégio Comunitário da Força Aérea. Formado em 2009 pelo OTS, Major Sickles é um ex-linguista alistado e é um oficial de sistemas de combate de carreira no AC-130 com mais de 2000 horas.