Capacidades Distintivas de la FAC como Elemento de Disuasión en el Marco de Cooperación con la OTAN

Resumo

Esta investigação é enquadrada pela aceitação da Colômbia como uma “Parceria Através do Mundo” pelo Conselho da OTAN, tornando-a o nono parceiro mundial da OTAN e o único país nas Américas a alcançar um estatuto tão importante. No entanto, para além deste acontecimento significativo, pouco se sabe abertamente sobre o acordo e que progressos foram feitos até à data. Por esta razão, esta investigação procura responder a estas preocupações e fornecer informações valiosas sobre os progressos, compromissos e oportunidades para as Forças Armadas no âmbito desta importante aliança. Para o desenvolvimento da investigação, foi utilizada uma abordagem metodológica qualitativa, utilizando ferramentas para a análise e triangulação da informação, que incluiu contribuições de peritos e dados de fontes especializadas sobre o assunto.

Posteriormente, a investigação centra-se nas oportunidades da Força Aérea Colombiana no quadro do acordo, considerando as capacidades distintivas da Força Aérea Colombiana e o seu potencial dissuasor, através de uma análise estruturada no modelo DOMPI que contrasta as fraquezas, oportunidades, forças e ameaças da Força Aérea Colombiana; a fim de propor uma orientação estratégica que potencie a potência aérea através da dissuasão.

Palavras-chave: Capacidades Distintivas; Força Aérea Colombiana; Dissuasão; NATO; Parceiro Global.

Introdução

Este artigo de investigação contribui significativamente para a linha de investigação sobre estratégia, geopolítica e segurança hemisférica, pois aborda a questão do acordo político e militar entre a Colômbia e a OTAN (Organização do Tratado do Atlântico Norte), que se destaca como uma das organizações mais importantes do mundo pela sua presença e influência global em questões associadas à segurança e defesa; é, portanto, uma questão em desenvolvimento de grande interesse para o sector político e militar.

Como antecedentes principais, a 18 de Maio de 2017, a Colômbia foi aceite como o nono parceiro mundial da OTAN, tornando-se o único país nas Américas a alcançar este estatuto; posteriormente, o acordo foi formalizado pelo DR Juan Manuel Santos (então Presidente da Colômbia), durante a sua visita à Bélgica a 31 de Maio de 2018. No entanto, a informação disponível sobre as oportunidades, âmbito e estado actual de desenvolvimento do acordo não é abertamente conhecida, o que gera incerteza sobre o grau de interacção entre a Colômbia e a OTAN como parceiro e não membro.

Assim, a fim de compreender o âmbito do acordo, a investigação analisou inicialmente o contexto geral, com o objectivo de compreender as características e o enfoque estratégico da OTAN, aprofundando conceitos relevantes para a investigação, tais como o elemento de dissuasão; a fim de compreender a oportunidade potencial implícita no acordo para reforçar as capacidades das forças armadas, melhorando os padrões de qualidade, reforçando a sua preparação para enfrentar as ameaças actuais e emergentes, garantindo a protecção da soberania nacional. Este âmbito é reafirmado na Política de Defesa e Segurança (PDS – 2019):

A diplomacia, no quadro da segurança cooperativa, será o principal meio que a Colômbia empregará para garantir a sua defesa e segurança face às ameaças externas. Ao mesmo tempo, desenvolverá e manterá capacidades militares suficientes e a decisão de as utilizar para dissuadir, individual ou colectivamente, qualquer agressão que um Estado ou grupo de Estados possa pretender levar a cabo contra o país. A dissuasão e a segurança internacional serão também os principais objectivos das alianças da Colômbia (Ministério da Defesa Nacional, 2019, p. 48).

Deve notar-se que a informação resultante da investigação sobre o estatuto do acordo entre a Colômbia e a OTAN é de relevância geral para as Forças Armadas; contudo, o objectivo da investigação é enquadrado na Força Aérea Colombiana, para a qual foi colocada a seguinte questão de investigação: As capacidades distintivas da CAA reforçam a dissuasão militar da Colômbia no quadro da cooperação com a OTAN? Para o seu desenvolvimento, foi tido em conta o objectivo geral: Analisar as capacidades distintivas da CAA como elemento de dissuasão no quadro da cooperação com a OTAN. Assim, foram propostos três objectivos específicos para o seu cumprimento:

1. Para identificar as actuais capacidades de dissuasão da Força Aérea Colombiana.
2. Estabelecer as características da aliança entre a Colômbia e a OTAN.
3. Identificar os desafios e o alcance da Força Aérea Colombiana no quadro da cooperação com a OTAN.

 

Finalmente, foi estabelecido um objectivo que contribuiria para o planeamento estratégico da FAC:

4.propor orientações estratégicas que potenciem o poder dissuasor da Força Aérea Colombiana no quadro da cooperação com a NATO.

Durante o desenvolvimento da investigação, houve limitações significativas, tais como a escassez de informação disponível em fontes abertas sobre os compromissos, desafios e âmbito do acordo, bem como informação sobre o estado da sua implementação. Do mesmo modo, os objectivos de investigação exigiam informação actualizada, uma vez que recentemente tanto a OTAN como a FAC sofreram alterações significativas na sua organização, fazendo com que a documentação publicada de fontes académicas fosse imprecisa a este respeito, o que significava que a informação recente era de difícil acesso, disponível apenas através de agências especializadas no assunto.

Para o desenvolvimento da investigação, foi utilizada uma abordagem metodológica qualitativa, tendo em conta que esta abordagem permite a geração de teoria baseada nas características e complexidade dos fenómenos a estudar. A população do estudo foi seleccionada pela sua experiência, perfil e cargos ocupados, incluindo o Comandante da FAC, Chefe de Combate e Defesa do Espaço Aéreo, Director Potencial de Combate, Comandante do Grupo de Combate e Comandante do Centro de Armas e Tácticas, que apoia a perícia do pessoal na liderança na condução das Operações Aéreas da Força Aérea, assegurando contribuições valiosas que contribuíram significativamente para a investigação. Além disso, a informação foi pesquisada através de agências especializadas, tais como o Ministério dos Negócios Estrangeiros da Colômbia, relatórios do Gabinete do Adido Belga e do Gabinete de Assuntos Internacionais da FAC, para além de documentação, legislação actual e fundamentos teóricos obtidos de fontes académicas reconhecidas. A informação investigada foi categorizada com a ferramenta ATLAS.ti e triangulada para análise, fornecendo uma solução para os objectivos propostos para o desenvolvimento da investigação.

Assim, a análise do modelo DOMPI foi consolidada, identificando as fraquezas, oportunidades, pontos fortes e ameaças da Força Aérea Colombiana no quadro do acordo com a OTAN, e respondendo assim ao objectivo final de propor uma orientação estratégica para a Força Aérea Colombiana, orientada para o reforço do poder aéreo através da dissuasão.

Quadro de referência

Quadro conceptual

Organização do Tratado do Atlântico Norte (NATO), uma aliança política e militar

A fim de compreender aspectos da investigação, é primeiro necessário conceptualizar e explicar a origem da NATO (Organização do Tratado do Atlântico Norte), que é uma organização criada através da assinatura de um tratado na cidade de Washington a 4 de Abril de 1949, com o objectivo de manter a segurança dos países pertencentes à Europa Ocidental face à União Soviética e seus aliados. Assim, é importante notar que a NATO materializou a proposta de política externa implementada pelos Estados Unidos em relação à União Soviética, onde a estratégia procurava conter a ameaça comunista. Após 1991, o objectivo da OTAN foi reformulado a fim de manter a segurança no hemisfério norte (Lara & Jimenez, 2019).

A fim de contextualizar o seu âmbito e impacto geográfico, os países membros e parceiros são listados abaixo, ilustrando a sua localização:

Estados Membros (30):

 

Países aliados ou parceiros em todo o mundo (09):

Outros mecanismos de parceria com a OTAN: Parceria para a Paz (PFP – 20 Estados), Estados do Diálogo Mediterrânico (MD – 07 Estados) e Iniciativa de Cooperação de Istambul (ICI – 04 Estados).

Figura 1

Localização dos actuais membros da OTAN

 

Historicamente, os seguintes marcos da OTAN são destacados:

Quadro 1

Marcos da OTAN desde a sua fundação

Consequentemente, este contexto permite-nos vislumbrar e compreender a oportunidade da participação da Colômbia na cooperação, uma vez que desde 1948 após o assassinato de Jorge Eliécer Gaitán, os liberais e conservadores decidiram alinhar-se com o discurso dos EUA contra o comunismo, sendo fiéis à sua doutrina de política externa, conhecida como “recipem poloum”. Desde então, no período da Guerra Fria, este alinhamento foi uma constante que influenciou directamente os assuntos internos da Colômbia, levando ao facto de, em 2013, a Colômbia ter começado a aproximar-se da OTAN, com o início da construção do acordo de segurança da informação, assinado pelo então Ministro da Defesa Nacional, Juan Carlos Pinzón Bueno, em Bruxelas, Bélgica.

De acordo com Lara & Jiménez (2019), é relevante analisar o progresso estratégico que teve lugar na Colômbia e na OTAN, após a sua consolidação como actores. Tendo em conta que a OTAN promove e defende os valores democráticos e a resolução pacífica dos conflitos em primeira instância, facilita a compreensão dos conceitos estratégicos que a OTAN estabeleceu historicamente, como se segue:

Quadro 2

Evolução dos conceitos estratégicos da OTAN

 

Assim, os pilares da OTAN são a defesa colectiva, a gestão de crises e a segurança cooperativa.

A estratégia colombiana tem sido influenciada pela doutrina espanhola, doutrina francesa, doutrina prussiana, doutrina americana, doutrina insurgente I e II. Recentemente, em 2016, a instituição da doutrina das operações terrestres unificadas (OTU), aplicada na JLA como Damasco, é um passo no sentido de oferecer as capacidades militares da Colômbia ao mundo e alcançar a interoperabilidade das Forças Armadas com a OTAN Lara & Jiménez (2019).

A dissuasão, uma estratégia adicional à Energia Aérea

A dissuasão tem sido um elemento importante na formulação da política externa dos Estados no sistema internacional contemporâneo. Envolve um aspecto vital ligado ao exercício do poder e à sua capacidade de influenciar a conduta de outros actores, tanto nacionais como internacionais.

Uma primeira abordagem ao conceito de dissuasão pode ser baseada na definição dada pela Academia Real da Língua Espanhola (2020), onde se entende como: “induzir ou mover alguém a mudar de ideias ou desistir de um objectivo”. Esta definição reflecte a intenção principal das estratégias de dissuasão e, por sua vez, a contraposição de interesses, contraparte.

Continuando com a abordagem geral à dissuasão, Wiggins (2019), salienta que existem duas categorias de dissuasão, específica ou simples e geral. Ambas as categorias envolvem a ideia de uma ameaça que pode influenciar os indivíduos a não cometerem crimes. Por um lado, a dissuasão específica centra-se no indivíduo e baseia-se no pressuposto de que, se a punição imposta a um infractor for suficientemente severa, o infractor não cometerá crimes no futuro. A dissuasão geral, por outro lado, centra-se na sociedade e baseia-se na ideia de que os potenciais infractores serão dissuadidos pelo medo de serem punidos. É de notar que em ambas as categorias, a dissuasão baseia-se no pressuposto de que os potenciais infractores são racionais e perceberão a possível punição de um crime.

A construção conceptual e teórica da dissuasão no domínio das relações internacionais, especialmente na área da política e segurança, segundo Morgan, citado por Palazón, (2018) centrou-se na prevenção de um ataque militar iminente e nas estimativas da capacidade de guerra do adversário. A dissuasão adquiriu um carácter estratégico com o avanço das armas nucleares, especialmente na Guerra Fria, influenciando significativamente a formulação da política externa dos Estados Unidos e da União Soviética, sendo um aspecto diferenciador na formulação da política de segurança nacional e, por sua vez, estreitamente relacionado com a implementação da política internacional.

Sodupe (1991) argumenta que a dissuasão tem lugar num sistema internacional anárquico e serve como justificação para o carácter conflituoso da política internacional, alinhando com o paradigma realista. Além disso, torna-se o cenário propício para os Estados exercerem livremente o seu poder e influenciarem o comportamento de outros Estados no seu interesse nacional. Desta forma, a teoria da dissuasão surgiu como uma resposta às preocupações estratégicas de Washington. Com a firme intenção de aconselhar os líderes políticos dos EUA sobre como pôr em prática a ideia da dissuasão e que tipos de forças poderiam facilitar mais eficazmente a dissuasão.

Neste sentido, a dissuasão de uma abordagem tradicional tem um carácter eminentemente político que procura salvaguardar os interesses nacionais vitais sobre os quais um Estado baseia a sua sobrevivência. É o nível em que todas as acções podem ser combinadas e estratégias coordenadas para garantir os seus interesses e espaço vital. Além disso, Isidoro (2006) assinala que a esfera estratégica militar é onde a dissuasão é efectivamente executada e exerce o seu efeito determinante, questionando a utilização dos meios e recursos disponíveis por potenciais adversários ou iniciando acções hostis específicas[3].

Hoje, é apresentada uma proposta inovadora considerando a dissuasão como uma variável independente, que potencia exponencialmente tudo o que está relacionado com a Energia Aérea, permitindo que a Estratégia de dissuasão seja aplicada como uma Política de Estado, fornecendo um instrumento de poder para a defesa e segurança do país (Barrero, et al., 2020).

No trabalho Comprehensive Air Power of the Nation State in the 21st Century, a nova visão do Air Power baseia-se numa concepção integral, expressa na seguinte equação, onde a dissuasão é visualizada como uma variável exponencial (Barrero, et al., 2020): PA = [(VP + E ) * ( (O + D) + (M * T )) ] d 

As variáveis expressas correspondem a: (VP) vontade política, (E) economia, (O) organização, (D) doutrina, (M) bens aéreos e (T) tecnologia.

Por conseguinte, é muito relevante identificar as capacidades dissuasoras que satisfazem as expectativas da Segurança Nacional, uma vez que a Energia Aérea é o resultado destas (Barrero, 2020).

Metodologia de Investigação

Abordagem metodológica

A investigação baseia-se numa abordagem metodológica qualitativa, tendo em conta que esta abordagem permite a geração de teoria baseada nas características e complexidade dos fenómenos a estudar.

Âmbito Exploratório

Tendo em conta que existem poucos estudos realizados que permitam compreender as capacidades distintivas da CAA como um elemento de dissuasão no quadro da cooperação com a OTAN, considera-se que é um tema pouco estudado, dado que a Lei 1839 de 2017 que propôs a participação em actividades como parceiro global da OTAN, é um acordo recente e ainda se encontra em processo de implementação; uma vez que, em primeira instância, a certificação de segurança, a posse do representante militar e o início do processo de interoperabilidade estão pendentes.

População e unidade de análise do estudo

A população do estudo era constituída por oficiais com experiência na liderança e desenvolvimento de Operações Aéreas, que ocuparam os seguintes cargos: Comandante da FAC, Chefe de Combate e Defesa do Espaço Aéreo, Director de Combate Potencial, Comandante do Grupo de Combate e Comandante do Centro de Armas e Tácticas. Possuem conhecimentos e experiência sobre as capacidades distintivas da Força Aérea Colombiana, que serão consideradas para o processo de certificação da NATO, permitindo com as suas contribuições o cumprimento dos objectivos propostos na investigação.

Por outro lado, o acordo Colômbia – OTAN e o seu estatuto actual foram considerados como uma unidade de análise, com base nas informações pesquisadas através do Ministério dos Negócios Estrangeiros colombiano, do Gabinete do Adido belga, do gabinete de assuntos internacionais da FAC e de outra legislação e documentação em vigor a este respeito.

Técnicas e instrumentos

Foi utilizada a técnica não-babilística conhecida como snowballing, que, segundo Martín-crespo & Salamanca (2007), torna possível encontrar e seleccionar participantes que satisfaçam as características desejadas para o cumprimento dos objectivos.

O instrumento de recolha de informação consistiu numa entrevista semi-estruturada que permitiu, em primeiro lugar, identificar as actuais capacidades de dissuasão da Força Aérea Colombiana, em segundo lugar, estabelecer as características da aliança entre a Colômbia e a NATO e, por fim, identificar os desafios e o alcance da Força Aérea Colombiana no quadro da cooperação com a NATO.

O banco de perguntas para a entrevista foi preparado com base na tabela de tripla entrada, que, como descrito por Ramírez (2007), é uma ferramenta metodológica que permite a elaboração de perguntas baseadas em categorias e subcategorias directamente relacionadas com os objectivos específicos. Assim, a entrevista consistiu em 14 perguntas baseadas nas seguintes categorias: Capacidades FAC, Acordo da OTAN, Desafios e Âmbito de Aplicação da FAC, e Dissuasão; e as seguintes subcategorias: Unidades FAC, Doutrina FAC, Organização FAC, Materiais FAC, Pessoal FAC, Infra-estruturas FAC, Forças FAC, Projectos Actuais da OTAN, e Funções e Tarefas do Centro de Armas e Tácticas.

A análise da informação foi feita com a ajuda do software de análise qualitativa ATLAS.ti, versão 8.3.1, que emite um relatório discriminando a informação fornecida pelos peritos, com base nas categorias e subcategorias acima referidas. Note-se que o software emite códigos (por exemplo 1:7), que fazem referência à informação de forma anónima, garantindo assim aspectos éticos da investigação, tais como a confidencialidade dos participantes. A análise e discussão dos resultados foi elaborada com base na triangulação da informação, tal como descrita por Mayumi (2005), uma ferramenta que oferece rigor, validade e qualidade à investigação qualitativa.

Análise e discussão dos resultados

Capacidades actuais de dissuasão da Força Aérea Colombiana.

Uma vez satisfeitos os requisitos da OTAN para a adesão global, que são um sistema democrático, um governo estável, forças armadas legítimas, políticas de respeito pelos direitos humanos, valores democráticos e aceitação do CNA (Conselho do Atlântico Norte), devem ser definidas as capacidades distintivas para continuar com o processo de alcançar a interoperabilidade com a OTAN, que é o Estado final desejado.

Por esta razão, é imperativo conhecer as capacidades distintivas da Força Aérea Colombiana e identificar as que podem ser significativamente reforçadas através do acordo da OTAN. Portanto, em primeiro lugar, o conceito de “capacidades distintivas”, que é definido pela Força Aérea Colombiana no Manual Básico de Doutrina Aérea, Espacial e Ciberespacial 2020, como o conjunto de actividades que a FAC melhor realiza em virtude dos elementos que compõem o Air, Space and Cyberspace Power, e enumera o seguinte

1. Controlo do espaço aéreo.
2. Resposta imediata e decisiva à agressão interna e externa.
3. Realização de operações aéreas estratégicas.
4. Realização de operações de defesa aérea.
5. Exploração de informação e consciência situacional.
6. Realização de operações de apoio aéreo próximo.
7. Combate, transporte militar e aéreo do Presidente da República e da Família Presidencial.
8. Formação das tripulações aéreas das forças de segurança.
9. Recuperação de pessoal.
10. Reacção eficaz a emergências nacionais ou catástrofes naturais.
11. Apoio ao desenvolvimento económico e social do país.
12. Compromisso com o controlo e protecção do ambiente.
13. Gestão dos serviços de navegação aérea para as forças de segurança.
14. Autoridade aeronáutica estatal.
15. Investigação e desenvolvimento aeronáutico.
16. Interoperabilidade regional com projecção internacional.
17. Assegurar a superioridade do ciberespaço em operações aéreas e espaciais.
18. Multiplicar a potência aérea e espacial utilizando o ciberespaço como meio para apoiar e alternar cursos de acção em outros domínios.
19. Acesso e exploração do espaço exterior.
20. Conduzir operações espaciais.

Tendo em conta estas capacidades, deve notar-se que a experiência de combate operacional em todos os esquadrões desempenha um papel importante como elemento de dissuasão real, bem como a soma de diferentes factores tais como: formação, normalização, moral de combate, organização institucional, tecnologia, comando e controlo adequados, alianças estratégicas com forças aéreas poderosas para formar de forma combinada e normalizada, bem como o acordo assinado com a OTAN. Isto não quer dizer que não sejam necessárias melhores capacidades para equilibrar este equilíbrio de potenciais (1:3).

Quanto às capacidades distintivas da FAC, as de força dissuasiva são as que lhe permitem demonstrar um controlo eficaz do espaço aéreo, para o qual deve ter um sistema integrado de defesa aérea que tenha em conta as capacidades conjuntas das forças armadas. Por outro lado, a formação e experiência das tripulações aéreas, juntamente com um excelente equipamento e prontidão do pessoal, são uma fonte adicional da dissuasão que se deseja (3:2). Dentro destas capacidades, destacam-se as missões de Counter Power, Strategic Strike e Air Refuelling, e em termos de operações, Interdiction e Close Air Support (4:1). 

Em termos de experiência operacional, a CAA tem os seguintes pontos fortes na aplicação das capacidades, o que por sua vez contribui favoravelmente para a dissuasão (5:2): Esquadrão de superioridade aérea, com reconhecimento internacional; alcance global alargado[4]; experiência real em missões de ataque estratégico; treino e treino: baseado na doutrina aérea recebida pela USAF (Força Aérea dos Estados Unidos) para o Esquadrão de Combate No.111 KFIR para exercícios de combate aéreo internacional (Red Flag 2012, 2018); participação bem sucedida em exercícios operacionais de combate aéreo em todo o mundo, tais como: RED FLAG, CRUZEX, MAPLE FLAG, GREEN FLAG, entre outros; formação doutrinal e profissional para tripulações FAC[5]; capacidades de guerra electrónica; reabastecimento em voo; transporte aéreo; evacuações aeromédicas, capacidade de operação NVG e actividades de cooperação com outros países em defesa (1:13).

A este respeito, é imperativo ter em mente que a dissuasão é um conceito essencial para a segurança e defesa nacional. Deve, portanto, ser credível, mensurável em termos de poder real (1:1). Assim, o Poder Nacional, entendido como a capacidade e vontade de um Estado de defender os seus interesses nacionais, através da dissuasão, pode enviar uma mensagem clara às ameaças internas e externas, de que está efectivamente preparado para responder, enfrentar e derrotá-las se necessário; tendo em conta que, se o equilíbrio dos potenciais se inclina desfavoravelmente para aquele que pretende gerar a dissuasão, as Alianças Estratégicas desempenham um papel muito importante (1:2).

Por conseguinte, é prioritário determinar os riscos potenciais para a nossa segurança e defesa nacional, sendo necessário ter as forças armadas preparadas caso a dissuasão não seja suficiente para impedir uma acção bélica do inimigo; por esta razão, é importante adoptar sempre as medidas necessárias para conseguir uma dissuasão credível e impedir que um adversário externo ou interno tente pôr em risco os interesses vitais da nação. Por esta razão, é de vital importância manter as capacidades distintivas reforçadas e actualizadas a fim de demonstrar uma capacidade credível pronta a enfrentar qualquer ameaça e, assim, influenciar o adversário a desistir das suas reivindicações ou ameaças (3:1).

Neste contexto, o acordo com a OTAN deve ser concebido como uma oportunidade para reforçar as capacidades distintivas da CAA, tendo em conta que ser parceiro global é uma posição privilegiada partilhada com apenas oito outros países e única na América Latina, pelo que deve existir uma estratégia com directrizes que permitam à Força Aérea começar a explorar esta aliança que abra as portas para interagir com os países membros, onde pode potencialmente reforçar as capacidades actuais.

Ao mesmo tempo, o acordo permite reforçar a expansão do conceito de segurança com a realidade global, abrangendo a segurança regional como modelo do mundo globalizado, caracterizado pela sua condição transfronteiriça que lhe permite expandir-se entre diferentes Estados, e embora a NATO não esteja na região próxima da Colômbia, permite-lhe uma projecção global, que através do intercâmbio de conhecimentos pode melhorar e adquirir capacidades que a preparam para enfrentar as ameaças de novos cenários, tais como os do ciberespaço.

Características da aliança entre a Colômbia e a NATO

A aliança com a NATO é caracterizada como “uma parceria funcional, flexível e que se reforça mutuamente, que reconhece e desenvolve o conceito estratégico da NATO e os interesses nacionais da Colômbia” (ICPC, 2019, p. 3).

A fim de aprofundar os pormenores desta importante aliança, é investigado o estado actual do acordo entre a Colômbia e a OTAN, analisando os progressos e o cumprimento dos compromissos e tarefas estabelecidos entre a Colômbia e a OTAN até Julho de 2020, para o que foi feita uma revisão documental da informação fornecida pelos peritos entrevistados em colaboração com o Gabinete do Adido de Defesa Militar do Reino da Bélgica e a OTAN (1:7), publicados documentos sobre o assunto e baseados na informação fornecida pelo Gabinete de Assuntos Internacionais da FAC:

Situação actual do acordo de cooperação

A Colômbia, ao tornar-se uma “Parceria Através do Mundo” da NATO, permite-lhe interagir com a organização político-militar mais importante do mundo, sendo o primeiro país da América Latina a ser aceite como parceiro da NATO, o que por sua vez lhe permite mostrar as suas capacidades e experiência no campo militar e, da mesma forma, receber todas as contribuições em formação e interoperabilidade da organização.

Realizações estratégicas

1. Acordo de segurança: assinatura do acordo de segurança a 25 de Junho de 2013 pelo MDN JUAN CARLOS PINZÓN.
2. Aceitação: A Colômbia é aceite como uma parceria em todo o mundo em Maio de 2017 e o IPCP é assinado em 18 de Maio de 2017.
3. Visitas presidenciais: Entre Maio e Outubro de 2018, foram feitas visitas presidenciais à OTAN e realizou-se uma reunião com o Secretário-geral para reforçar o acordo, onde foi destacada a certificação das capacidades de desminagem do país, a fim de partilhar a experiência com outras nações aliadas, foi abordada a questão da ciber-segurança e foi acordado acelerar a cooperação para a prevenção de ciberataques.
4. CIDES (Centro Internacional de Desminagem): A aceitação da CIDES como parte do PTEC (Centro de Formação e Educação em Parceria) foi recebida a 19 de Março de 2019.
5. Aceitação da missão: Da Colômbia à OTAN em 7 de Abril de 2019.
6. Processo de encerramento: Acordo de segurança em Abril de 2019 e a OTAN foi informada.
7. IPCP: Aprovação a 18 de Maio de 2019 do IPCP, que é válido por dois anos (2021). Este é o documento do “Programa Individual de Parceria e Cooperação entre a OTAN e a República da Colômbia, que destaca os seguintes princípios, desafios e compromissos partilhados: valores democráticos comuns, segurança internacional e estabilidade baseada no Estado de direito. Respeito pelos Direitos Humanos, pelo Direito Internacional Humanitário e pelas liberdades fundamentais. Desafios em questões relacionadas com a segurança internacional. O terrorismo e a sua ligação com o crime organizado transnacional, a corrupção e o tráfico de droga são ameaças crescentes e contínuas às sociedades democráticas, representando um desafio para os Estados.

A Colômbia é uma referência para a implementação de estratégias de cooperação internacional na luta contra o crime organizado transnacional e participa em várias missões e operações de manutenção da paz.

Apesar da distância geográfica, a Colômbia e a OTAN desenvolveram progressivamente a cooperação em diferentes áreas: educação e formação militar, segurança marítima, integridade e boa governação, com o objectivo de aumentar a interoperabilidade e a conectividade, construir capacidades e partilhar as melhores práticas.

Objectivos estratégicos, base para a cooperação (ICPC, 2019, p.3):

Reforçar a conectividade, promovendo a interacção política e prática, com a visão de desenvolver abordagens comuns aos desafios de segurança global, tais como a segurança cibernética, a segurança marítima, o terrorismo e as suas ligações ao crime organizado transnacional.

Desenvolver abordagens comuns para enfrentar os desafios de segurança, orientadas para padrões elevados e melhores práticas, apoiando os esforços de paz e segurança, incluindo a segurança humana.

Reforçar o profissionalismo das Forças Armadas Colombianas e a interoperabilidade com as forças da OTAN, ao mesmo tempo que se constroem competências e capacidades.

Áreas prioritárias de diálogo, consulta e cooperação (ICPC, 2019, pp. 3-5):

 

1. Realizar consultas políticas sobre áreas de segurança de interesse mútuo para reforçar a paz e a segurança.
2. Cumprir normas de segurança recíprocas na protecção das informações a trocar (facilitar a partilha de informações e inteligência).
3. Melhorar a interoperabilidade da OTAN e das Forças Armadas Colombianas através da formação, educação e exercícios militares, perseguindo normas militares operacionais, doutrinais e educacionais, bem como apoiar a transformação das Forças Armadas Colombianas, incluindo a adopção das normas da OTAN, bem como a gestão dos ciclos de vida e a codificação das melhores práticas, conforme apropriado.
4. Permitir que os sectores de defesa e afins da Colômbia continuem a implementar reformas de integridade e boa governação para alcançar e manter as melhores práticas de classe mundial, continuando a construir capacidades de cooperação de defesa centradas em áreas como o apoio logístico e o desenvolvimento organizacional, com vista a uma sustentação a longo prazo.
5. Estabelecer canais de cooperação científica e tecnológica com a Organização de Ciência e Tecnologia da OTAN.
6. Melhorar as capacidades de ciberdefesa da Colômbia, em particular explorando actividades nos campos da partilha de informação, educação, formação e exercícios.
7. Melhorar as capacidades de Gestão de Crises da Colômbia através da informação, formação e intercâmbio de lições aprendidas com a OTAN.
8. Aproveitar a cooperação anterior no contexto da contra-pirataria, explorando novas oportunidades de interacção no domínio marítimo, com a intenção de reforçar a interoperabilidade naval.
9. Expandir e reforçar a cooperação em matéria de desminagem, nomeadamente através da participação do Centro Internacional de Desminagem da Colômbia (CIDES).
10. Explorar as capacidades da Colômbia para apoiar os esforços e as operações da OTAN, conforme seja relevante em áreas como a desminagem humanitária, contra os Dispositivos Explosivos Improvisados (IEDs), contra os narcóticos, as Forças Especiais e a guerra assimétrica.
11. Desenvolver actividades de cooperação com o Programa Ciência para a Paz e Segurança, com particular ênfase em projectos relacionados com Mulheres, Paz e Segurança; ciência e tecnologia; e contra-IEDs e desminagem.
12. Desenvolver a cooperação na diplomacia pública para promover a compreensão mútua e a transparência.
13. Esta informação descreve as áreas de cooperação entre a Colômbia e a OTAN, considerando a Iniciativa de Interoperabilidade da Aliança aprovada na Cimeira da OTAN no País de Gales, que deverá ser tida em conta pelas Forças Armadas para definir e dar prioridade às capacidades distintivas que serão reforçadas através do acordo, incluindo uma visão de possíveis contribuições para as operações da OTAN.

 

Objectivos a atingir até 2020 e estado de conclusão a partir de Julho:

Quadro 3

Progressos nos objectivos dos acordos da OTAN

Processos em curso (1:6):

 

Projecto de interoperabilidade de forças com a OTAN: Estes processos estão a ser desenvolvidos sob a metodologia de projecto para o planeamento e gestão de todas as componentes do projecto, como se segue:

Doutrina: Estudo e selecção das normas doutrinárias a aplicar na força.

Organização: Processo de aceitação do MILREP com a OTAN, e a possibilidade de alargar a missão ao QG da OTAN. Organização no CGFM General Staff do Gabinete de Ligação da OTAN.

Formação: acreditação PTEC-CIDES, acreditação dos cursos CIDES, cumprimento da oferta académica de 2020 e aprovação da oferta académica de 2021.

Normalização: Desenvolvimento do processo de normalização do programa de língua inglesa na Força. “Processos OCC (Operational Capability Concept)”.

Selecção e gestão: cursos da OTAN para a participação das Forças Colombianas de acordo com as necessidades das Forças.

O acima exposto, baseado no protocolo do programa de cooperação individual protocolizado pelo Presidente em Outubro de 2018, que foi aprovado em Maio de 2019 pelo Conselho do Atlântico Norte.

Actividades realizadas durante 2019:

Figura 2

Eventos académicos programados pela OTAN e pela participação colombiana.

Figura 3

Estatísticas comparativas de ofertas académicas 2018 – 2019:

 

Observa-se um aumento de 65% dos eventos programados em 2019 em relação ao ano anterior, o que demonstra o reforço da Oferta Educativa no âmbito do acordo com a OTAN.

Figura 4

Proveniência dos 70 participantes da oferta académica de 2019:

Oportunidades e Compromissos:

Quadro 4

Oportunidades e compromissos decorrentes do acordo da OTAN.

 

Processo de interoperabilidade:

 

Figura 5

Processo para alcançar a interoperabilidade com a OTAN

 

 

Uma vez satisfeitas as condições e requisitos para a adesão à OTAN, a Força Aérea Colombiana está em processo de adaptação às normas da OTAN, um processo que envolve o procedimento de certificação de capacidades distintivas através do Programa de Avaliação e Feedback do Conceito de Capacidade Operacional (OCC E&F), que será detalhado abaixo, a fim de alcançar a interoperabilidade com a OTAN.

Desafios e alcance da Força Aérea Colombiana no quadro da cooperação com a OTAN

Num mundo em mudança, onde as teorias tradicionais são insuficientes, uma vez que apenas contemplam o Estado como único actor internacional, é necessário que os Estados desenvolvam a sua doutrina de segurança a fim de enfrentarem as diferentes ameaças colocadas pelos novos problemas transnacionais, interestatais e intra-estatais. Na América Latina, predominam as ameaças do Crime Organizado Transnacional (tráfico de droga, tráfico de armas, cibercrime, entre outros), onde o conceito de Segurança Multidimensional é apropriado para a renovação da segurança, pelo que se espera que a troca de conhecimentos com a OTAN reforce as capacidades para enfrentar as ameaças emergentes da globalização. Isto, por sua vez, reforça o nível de dissuasão nacional na região.

Por conseguinte, é apropriado ter cooperação a estes níveis de acordo com o que Álvarez et al (2017) afirmaram: “Os Estados do Sistema Internacional estão, em certa medida, imersos numa rede global de interdependência em questões de segurança. Contudo, porque a insegurança está frequentemente associada à proximidade, esta interdependência está longe de ser uniforme”.

Na mesma linha, segundo a OTAN (2006), a interoperabilidade está relacionada com o desenvolvimento de capacidades para operações conjuntas entre unidades militares de diferentes nacionalidades e serviços armados (forças terrestres, navais e aéreas). Por esta razão, desenvolver estas capacidades implica um investimento em recursos, o que estimularia vários sectores de produção e encorajaria o desenvolvimento tecnológico, criando assim o espaço para a inovação. Do mesmo modo, a interoperabilidade entre as forças militares torna possível aos Estados reforçar os processos de globalização. O processo de interoperabilidade também tem impacto na implementação das melhores práticas que contribuem para a eficiência operacional e eficácia operacional entre o CJE, o CRA e a CAA, a fim de alcançar os objectivos internos, bem como os dos países da OTAN, num quadro de cooperação.

No caso da Força Aérea, a transformação organizacional da Força deu-lhe uma orientação no sentido da especialização, interoperabilidade, simplicidade e agilidade logística e administrativa, e o agrupamento de capacidades distintas de combate de guerra sob um comando unificado. Esta reestruturação coloca realmente a inteligência a trabalhar sob exigências operacionais, o que é muito importante e definitivo para a realização dos objectivos (1:12). É de salientar que este processo de reestruturação organizacional, avançado em 2018, surgiu da necessidade de ter uma organização flexível e funcional que promovesse a eficiência e o desenvolvimento das capacidades institucionais, com base em diferentes aspectos, entre os quais se destacam “Aumento da capacidade operacional através da homologação da estrutura com a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN)” (FAC, 2020, p 2-1); que, além de ser um aliado global da OTAN, permitirá o intercâmbio de conhecimentos e doutrina militar de tal forma que o nível dissuasor da FAC será reforçado (5:4).

Está actualmente em curso um trabalho para continuar a construir confiança, garantindo processos éticos a todos os níveis da organização e, particularmente, na definição das capacidades disponíveis e da proposta de valor a que a instituição se pode comprometer, caso a utilização destas capacidades seja necessária a pedido da OTAN como parte do acordo.  Na mesa estão capacidades tais como ataque estratégico, apoio aéreo próximo, reabastecimento em voo, ataque electrónico, aeronaves pilotadas à distância (ART), contra-informação, entre outras capacidades (1:8).

No entanto, tal como anteriormente referido, a fim de continuar com progressos significativos nos compromissos e desafios estabelecidos no ICPC aprovado em 2019, a assinatura do acordo de segurança é necessária para avançar nos diferentes projectos. No caso da CAA, está planeada a certificação de capacidades distintivas com a OTAN.

A fim de certificar estas capacidades, a Força Aérea Colombiana está actualmente em curso o Programa de Avaliação e Feedback do Conceito de Capacidade Operacional da OTAN (OCC E&F), que visa melhorar os níveis de interoperabilidade e as capacidades operacionais das unidades parceiras, a fim de melhorar a relação operacional entre a aliança e os parceiros que contribuem para as operações lideradas pela OTAN. O Programa também apoia a transformação das forças de defesa nacionais dos parceiros e continua a actuar como catalisador entre o planeamento das forças e o planeamento operacional dos processos de formação, exercício e certificação da OTAN, reflectindo as contribuições dos países parceiros (4:4).

Neste contexto, deve ter-se presente que ser um parceiro global não é o mesmo que ser um membro da OTAN; contudo, o âmbito que poderia ser alcançado como parceiro deve ser considerado, de acordo com a Declaração da Cimeira de Bruxelas da OTAN de Julho de 2018[6], onde se destacam os parágrafos seguintes:

 

• “O nosso desenvolvimento de capacidades e outras actividades de parceria ajudam os países parceiros a combater o terrorismo e a negar aos terroristas um porto seguro, o que por sua vez reforça a segurança da OTAN” (OTAN, 2018, p. 5).
• Continuaremos a apoiar os nossos parceiros à medida que reforçarem a sua resiliência face aos desafios híbridos (OTAN, 2018, p. 6).
• Estamos a envolver-nos com parceiros seleccionados que solicitam o nosso apoio, reforçando a nossa capacidade de proporcionar actividades de formação, treino e mentoria (OTAN, 2018, p. 7).
• Ajudar os parceiros, a pedido, a construir instituições de defesa mais fortes, melhorar a governação, a sua resiliência, garantir a sua própria segurança e contribuir mais eficazmente para a luta contra o terrorismo (NATO, 2018, p. 8).
• Continuamos a apoiar o direito de todos os nossos parceiros a tomarem decisões independentes e soberanas em matéria de política externa e de segurança, livres de pressões e coerções externas (NATO, 2018, p. 14).
• Os parceiros deram e continuam a dar contribuições substanciais para as operações, missões e actividades de cooperação prática da Aliança (OTAN, 2018, p. 16).

 

Assim, o âmbito e o desafio inicial do FAC como Parceiro Global da OTAN é continuar com o processo de certificação de capacidades “OCC E&F” acima descrito, orientando a revisão e actualização da doutrina com as normas da OTAN; práticas que sem dúvida reforçam a dissuasão, permitindo o nível de interoperabilidade para o desenvolvimento de exercícios combinados em todas as forças de acordo com o seu espectro de aplicação, através de treino nas mais recentes técnicas e tácticas para enfrentar eficazmente as ameaças actuais. Como referência, há também a participação da Marinha Nacional Colombiana (ARC) na operação multinacional Atalanta-2015, sob o mandato da Força Naval da União Europeia (EUNAVFOR), que foi bem sucedida no combate à pirataria no Corno de África (1:11); o que demonstra a possibilidade da participação da FAC em exercícios e operações multinacionais no futuro. Desta forma, a interacção neste tipo de exercício reforçaria ainda mais a doutrina e as capacidades distintivas, o que, juntamente com os outros factores acima mencionados, reforçaria a capacidade dissuasora da Força Aérea Colombiana, promovendo o seu estatuto de modelo e líder regional (1:12).

Figura 6

Processo da Força Aérea Colombiana para alcançar a interoperabilidade com a OTAN

 

Orientações estratégicas que reforçam o poder dissuasor da Força Aérea Colombiana, no quadro da cooperação com a OTAN.

É evidente que esta parceria com a OTAN significa o apoio e o acompanhamento da organização militar mais poderosa do mundo com o nosso país e, especialmente e em particular, com as suas Forças, significa credibilidade nas nossas capacidades, mas fundamentalmente na nossa experiência operacional e no desenvolvimento da nossa própria Doutrina, significa formação, troca de experiências e lições aprendidas, normalização de procedimentos com os mais elevados padrões de desempenho. Em última análise, todas estas vantagens combinadas ajudam a construir a dissuasão (1:5).

Assim, ser parceiro global da NATO implica uma janela de oportunidade que deve ser incorporada na estrutura organizacional, tomando como referência a actual abordagem estratégica da NATO (ver Quadro 2), que se centra na modernização das capacidades de defesa, na qual as principais tarefas da organização são estabelecidas como defesa colectiva, gestão de crises e segurança cooperativa.

Neste mesmo sentido, de acordo com o relatório Global Risks 2020, publicado pelo Fórum Económico Mundial, identifica uma série de riscos emergentes onde a Instabilidade Geopolítica se destaca com a seguinte declaração: “A política nacional em muitos países tem demonstrado uma intensa divisão e “recuos”, juntamente com relações internacionais cada vez mais frenéticas. Estas volatilidades são susceptíveis de persistir, desafiando a cooperação como uma prioridade chave”, também destaca como um risco o défice de governação tecnológica, como uma potencial erosão do discurso social e uma ameaça à estabilidade económica, implicando a necessidade de uma governação tecnológica actualizada a todos os níveis.

Em termos de perspectivas de risco global, 78% dos peritos mundiais que contribuíram para este relatório concordam com o aumento dos confrontos económicos, polarização política interna, destruição dos ecossistemas naturais e ciberataques, entre os mais significativos.

Tendo em conta o acima exposto, é evidente que as ameaças globais mais proeminentes actuais coincidem com as ameaças enfrentadas pelo Estado colombiano, que foram devidamente descritas no capítulo 1 do PDS – Para a Legalidade, Empreendedorismo e Equidade (2019). Neste contexto, o Fórum Económico Mundial destaca a cooperação como uma prioridade fundamental, o que reforça a relevância e a importância de implementar os compromissos estabelecidos com a OTAN para reforçar as capacidades das Forças Armadas e enfrentar eficazmente as ameaças emergentes.

Neste mesmo sentido, as directrizes propostas são coerentes com o Plano Estratégico para o Sector da Defesa e Segurança (PES) 2018-2022, em referência ao Objectivo 1, pois é o que potencialmente contribui para a dissuasão: garantir a defesa da soberania, independência e integridade do território nacional, uma vez que inclui a Cooperação Internacional como uma área de missão; no que diz respeito ao Pacto do Plano Nacional de Desenvolvimento I, estão relacionadas com o Objectivo 8:  A diplomacia para a Defesa e Segurança Nacional e em relação à Política de Defesa e Segurança (2019), coincide o mesmo objectivo nº 1 do SPE, que também se refere à diplomacia para a defesa e segurança, estratégia de segurança fronteiriça, missões internacionais e de paz, reforço das capacidades de cooperação e exportação, e luta contra a criminalidade transnacional.

Finalmente, é preparada uma análise do modelo DOMPI versus a matriz SWOT da Força Aérea Colombiana no quadro do acordo da OTAN, com base nas fontes consultadas e na contribuição de peritos, onde podem ser identificadas orientações estratégicas gerais:

 

Quadro 5

Orientações estratégicas gerais através do modelo DOMPI versus a matriz SWOT da FAC no quadro do acordo da OTAN.

   

 

Neste sentido, a primeira orientação proposta, relacionada com Doutrina e Organização, é a de designar responsabilidades a nível operacional, uma vez que actualmente as questões relacionadas com a OTAN a nível da Força Aérea Colombiana são tratadas exclusivamente a nível estratégico através do Gabinete de Assuntos Internacionais com a coordenação do Planeamento Estratégico sob a direcção do COFAC (1: 9), por esta razão propõe-se que o Centro de Armas e Tácticas seja a unidade de nível operacional encarregada de consolidar e divulgar os conhecimentos e doutrina resultantes do acordo com a OTAN, em conformidade com a sua missão: “Estabelecer, criar e coordenar a geração de capacidades operacionais em doutrina, técnicas, tácticas e procedimentos eficazes, a fim de melhorar a utilização do poder aéreo na defesa da nação e treinar oficiais de armas e tácticas com os mais altos padrões de liderança estratégica na Força Aérea”; da mesma forma, porque esta unidade pertence ao Comando de Operações Aéreas, que tem a responsabilidade da missão da FAC, como se pode ver no organigrama seguinte:

 

Figura 7

Organigrama COA

 

Assim, com esta designação, os projectos em curso com a OTAN seriam promovidos, envolvendo o Nível Operacional para a implementação do acordo, assim que o Acordo de Segurança fosse assinado.

A segunda directriz centra-se nos recursos humanos, onde é imperativo preparar pessoal para alcançar a interoperabilidade do FAC segundo as normas da OTAN; por esta razão, a gestão e participação em exercícios internacionais deve continuar e, através do Gabinete de Educação Aeronáutica, devem ser implementados mecanismos para aumentar o nível de língua inglesa do pessoal da instituição. Uma maior participação do pessoal da FAC na Oferta Educacional oferecida pela OTAN também deveria ser gerida, uma vez que durante 2019 a participação foi de 14% nos cursos e eventos académicos programados.

A Terceira Directriz consiste em manter e demonstrar o Poder Aéreo Multiusos da FAC, reforçando a dissuasão e a diplomacia através do alcance global, que será reforçado como Parceiro Global da OTAN. Desde 2008, a presença da FAC no mundo tem sido notável e significativa, e não se tem limitado à formação e exercícios operacionais mencionados neste artigo, mas também às missões de Ajuda Humanitária Internacional que reforçam a Potência Aérea Multiusos da instituição:

Figura 8

A presença global da FAC no mundo, através da ajuda humanitária

 

A quarta linha de acção é gerir a actualização dos meios aéreos, dando prioridade à aquisição de um sistema integrado de defesa aérea, incluindo um esquadrão de superioridade aérea, um avião de alerta e controlo aéreo e um sistema de mísseis de defesa aérea, a fim de manter o equilíbrio de forças entre a Colômbia e as suas potenciais ameaças regionais.

Conclusões

Vale a pena destacar as recentes mudanças organizacionais e doutrinárias da Força Aérea Colombiana, como resultado do processo de transformação implementado desde 2018, motivado pela necessidade de adaptação ao contexto global, que envolve alianças estratégicas internacionais. Assim, a sua estrutura organizacional, missão, visão, lema institucional, princípios e valores, entre outros, foram recentemente actualizados. Do mesmo modo, a revisão da plataforma estratégica e a análise de potenciais ameaças emergentes, tanto internas como externas, levou à definição de 20 capacidades distintivas que foram enunciadas neste artigo e que promovem o domínio do ar, espaço e ciberespaço; que fomentam uma dissuasão credível, real e sustentável; projectando a instituição como uma força polivalente, interoperável, com alcance global e liderança hemisférica.

No âmbito da presente investigação, foi necessário rever as características e o actual estatuto do acordo com a OTAN, que foi aprovado a 18 de Maio de 2017 pelo Conselho da OTAN e que se caracteriza como “uma aliança funcional, flexível e que se reforça mutuamente, que reconhece e se baseia no conceito estratégico da OTAN e nos interesses nacionais da Colômbia” (ICPC, 2019, p. 3). Foram feitos progressos significativos desde essa data, tais como a aprovação do ICPC em 2019, que define os princípios, desafios e compromissos partilhados com a OTAN. No entanto, a implementação do acordo ainda está em curso e não podem ser feitos progressos significativos até que a Certificação de Segurança da OTAN seja concedida, o que é esperado este ano.

Quanto aos desafios e ao alcance esperados pela Força Aérea Colombiana no quadro da cooperação com a OTAN, a transformação organizacional da Força deu-lhe um enfoque na especialização, interoperabilidade, simplicidade e agilidade logística e administrativa, agrupando capacidades distintas sob um comando unificado; destacando também na sua projecção estratégica, o alinhamento de normas com a OTAN até 2022 e consolidando a longo prazo uma doutrina multi-domínio, interoperável e adaptável. Neste contexto, a instituição procura aumentar a sua capacidade operacional através da homologação da estrutura com a OTAN (FAC, 2020), onde está actualmente a avançar com o processo de certificação de capacidades distintivas nas áreas de Combate e Defesa, Operações Especiais, Aeronaves com Tripulação Remota e Capacidades de Informação, através do programa: O Programa de Avaliação e Feedback do Conceito de Capacidade Operacional da OTAN (OCC E&F), que visa melhorar os níveis de interoperabilidade e as capacidades operacionais da instituição, a fim de melhorar a relação operacional entre a aliança e os parceiros que contribuem para as operações lideradas pela OTAN.

Finalmente, conhecendo a informação actual, as oportunidades potenciais e o âmbito do acordo com a NATO, onde a Colômbia é oficialmente “Parceria Através do Mundo”, são propostas quatro directrizes estratégicas para reforçar o poder dissuasor da Força Aérea Colombiana através do acordo:

1. Em termos de Doutrina e Organização, é tempo de envolver a instituição a outros níveis em assuntos relacionados com a OTAN e de designar responsabilidades a nível operacional onde se propõe que o Centro de Armas e Tácticas (CEATA), seja a unidade de nível operacional responsável pela consolidação e divulgação dos conhecimentos e doutrina resultantes do acordo com a OTAN, isto devido à sua missão e à sua adesão ao COA.
2. A segunda directriz centra-se nos recursos humanos, onde é imperativo preparar pessoal para alcançar a interoperabilidade da CAA segundo as normas da OTAN.
3. A Terceira Linha é manter e demonstrar o Poder Aéreo Multiusos da FAC, reforçando a dissuasão e a diplomacia através do alcance global, que será reforçado como Parceiro Global da OTAN.
4. A quarta directriz é gerir a actualização dos activos aéreos, dando prioridade à aquisição de um sistema integrado de defesa aérea, incluindo um esquadrão de superioridade aérea, um avião de alerta e controlo aéreo e um sistema de mísseis de defesa aérea, a fim de manter o equilíbrio de forças entre a Colômbia e as suas potenciais ameaças regionais.

Assim, as capacidades distintivas da CAA contribuem para o nível de dissuasão nacional, um elemento que será reforçado através do acordo com a OTAN, uma vez que serão certificadas internacionalmente em qualidade e interoperabilidade e serão também reforçadas através da educação, formação e intercâmbio de lições aprendidas. Amplo sentido do conceito de dissuasão reafirmado por Barrero:

A Estratégia de dissuasão é também mensurável noutros elementos da doutrina do ar, tais como o controlo do espaço aéreo e a superioridade aérea que uma Força Aérea é capaz de sustentar através dos meios e tecnologia que possui, quer no seu próprio território, quer num Teatro de Guerra (2020, p. 180).

Referências

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[1] O artigo de investigação é o resultado do projecto intitulado “Desafios e novos cenários de segurança multidimensional no contexto nacional, regional e hemisférico na década 2015- 2025” do Grupo “Centro de Gravidade”, categorizado A1 por Minciencias e ligado ao Colégio de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”.

[2] Oficial da Força Aérea Colombiana. Administrador Aeronáutico, Escuela Militar de Aviación “Marco Fidel Suárez”. E-mail: Paula.carrasquilla@fac.mil.co ORCID ID: 0000-0001-6318-276X.

[3] Barrero, D. (2017) destaca esta posição no manual básico da doutrina aérea e espacial da Força Aérea Colombiana “a dissuasão procura convencer o inimigo de que as suas “perdas serão maiores do que os ganhos obtidos na realização do seu objectivo” (JEA J., 2016, p. 54).

[4] Melgarejo, C. (2020). Avião trazendo colombianos de Wuhan chega a Bogotá. O avião B-767 FAC 1202, num voo que circulou pelo mundo, apanhou colombianos e estrangeiros da cidade onde nasceu o COVI-19. FAC (2020). IV Campanha da Força Aérea Antárctica: C-130 Hércules transportado de Punta Arenas para a ilha King George Island 10 investigadores científicos da Força Aérea Colombiana, para iniciar diferentes projectos de meteorologia, identificação de perigos operacionais, comunicações via satélite e estudos de desenvolvimento de missões analógicas espaciais.

[5] (1:14) A formação de princípios e valores, disciplina, preparação profissional, motivação e combate à moral, formação, experiência operacional, entre muitos outros, são elementos que se somam ao potencial de dissuasão. Isto traduz-se no medo de enfrentar uma força moderna e de alto desempenho, ao nível dos melhores do mundo.

[6] Realizada a 11-12 de Julho de 2018 na nova sede da OTAN em Bruxelas, com Chefes de Estado e de Governo Aliados e presidida pelo Secretário-Geral da OTAN Jens Stoltenberg. Realizada num momento crucial para a segurança da Aliança do Atlântico Norte e uma importante oportunidade para traçar o caminho da OTAN para os próximos anos.

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