No es nuevo, ni reciente, el reconocimiento que tiene Brasil en el escenario internacional respecto a las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas (ONU). Los trece años que la fuerza brasileña ha estado presente en Haití (2004-2017), con oficiales brasileños liderando el mando del componente militar en el desafiante papel de comandante de la Fuerza, definitivamente llevaron el reconocimiento de nuestras tropas a un nivel superior. El Camino Brasileño de Mantenimiento de la Paz, que es una combinación de la característica atribuida a los brasileños en la búsqueda de seguir el camino de la negociación y la resolución pacífica de los conflictos (una característica constante de la Constitución brasileña), tanto en las esferas políticas internas como externas, sobre el desarrollo sostenible (Kenkel 2011) y nuestro Poder Suave, que es la capacidad de ejercer el poder a través de la influencia, la persuasión y la atracción, teniendo como bases fundamentales la cultura, los valores políticos y la política exterior (Nye 2011), son ampliamente (re)conocidos entre las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU y también son objeto de varios artículos, tanto nacionales como internacionales. En palabras de Nasser (2012), la forma solidaria de servir de las fuerzas de paz brasileñas puede entenderse como una demostración de poder de influencia, Soft Power, al tiempo que saben hacer uso del HardPower, que puede traducirse como un medio típicamente militar en beneficio de la paz. Como se publicó en el sitio web Defensa en Foco, las tropas brasileñas tienen “La capacidad de interacción y adaptación inherente al pueblo brasileño y ampliamente demostrada por nuestros soldados, y asociada al profesionalismo en diversas situaciones de empleo elevó la confianza del pueblo haitiano en el trabajo desarrollado por el contingente brasileño en los últimos años. Como resultado, hay un considerable apoyo de la población local a las operaciones de nuestras tropas, y como resultado de esta relación de respeto y admiración combinada con la facilidad de integración del soldado brasileño, hoy encontramos muchos haitianos que hablan bien el portugués, incluso niños”.
Operaciones de paz
Sin embargo, con el fin de las exitosas operaciones en suelo haitiano y, posteriormente, con la salida del buque insignia de la Marina brasileña del Líbano (UNIFIL), dejamos de tener presencia de nuestras tropas desplegadas en operaciones de paz. Brasil se vio entonces “obligado”, en el mejor sentido del término, a repensar las formas de estar presente en los temas relacionados con las operaciones de paz.
Las misiones individuales con participación de militares brasileños, a pesar de existir desde hace varios años, han ganado más protagonismo e importancia y el entrenamiento para las mismas ha sido y es cada vez más perfeccionado a través del Centro Conjunto de Operaciones de Paz de Brasil (CCOPAB). Como consecuencia de la valiosa competencia y el importante desempeño de nuestros cascos azules, más hombres y mujeres brasileños de uniforme han sido desplegados en las más variadas misiones. También destacamos la selección de oficiales generales brasileños para puestos de gran visibilidad y protagonismo, como comandantes de Fuerza y Jefes de Estado Mayor en misiones multidimensionales y robustas, así como la selección de otros oficiales para incorporarse a departamentos de la ONU en Nueva York, Estados Unidos, en régimen de Secondment. En otras palabras, incluso sin un contingente brasileño significativo desplegado, Brasil consiguió “recrearse” y mostrar otras capacidades en el ejercicio de otras funciones en las misiones de mantenimiento de la paz dentro de la ONU.
Para ello, Brasil ha avanzado aún más en la adquisición y consolidación continua de conocimientos, con la consiguiente formación seguida del despliegue sobre el terreno y el consiguiente reconocimiento externo. Un ejemplo de ello fue la invitación enviada por el Departamento de Operaciones de Paz de la ONU a la Misión Permanente de Brasil en su sede de Nueva York, solicitando especialistas en Protección de Civiles para que se unieran al Grupo de Trabajo encargado de actualizar el Manual de Implementación de la Protección de Civiles para el Componente Militar. Es evidente que otros países recibieron esa invitación de la misma manera. Sin embargo, es igualmente importante recordar que si Brasil no hubiera tenido ya el reconocimiento que tiene en el ámbito de las operaciones de paz, seguramente no habría tratado de responder a la petición formulada. Este es el resultado del trabajo desarrollado a lo largo de los años, con las dificultades naturales del proceso, incluida la formación ininterrumpida de las fuerzas de paz en medio de la pandemia de COVID–19. Por lo tanto, debemos reconocer nuestro valor como fuente creativa de recursos humanos de alta calidad, con la capacidad de preparar a los cascos azules para actuar en varios frentes en el universo de las operaciones de paz, como la realización de la formación en la protección de civiles para los componentes militares y el envío de personal al extranjero para componer grupos de trabajo con la misión de revisar y actualizar los contenidos para formar mejor a las fuerzas de paz en relación con la protección de las poblaciones vulnerables, el tema de este artículo.
El Grupo de Trabajo (GT) formado por iniciativa de la Oficina de Asuntos Militares del Departamento de Operaciones de Paz de la ONU (OMA DPO), contó con la participación de un grupo de expertos en Protección de Civiles (PdC), designados por los estados miembros de la ONU, entre los que se encontraban representantes de Brasil. Todos ellos con experiencia en Operaciones de Paz y, la mayoría, integrando el nivel estratégico en sus organizaciones. Además del personal militar, el GT también estaba compuesto por miembros civiles que ocupan puestos de nivel estratégico en la ONU. Aunque las Directrices de Implementación del PdC están dirigidas a la formación del brazo militar de las operaciones de paz, la experiencia de estos civiles en la materia ayuda en gran medida a llevar a cabo el proceso de revisión y actualización del contenido, que es extenso, minucioso y exige un tiempo considerable de los expertos, ya sean militares o civiles.
Ciudad de Guatemala
Como forma de entrar en la fase final de los trabajos de revisión y actualización de las Directrices, se celebró una reunión presencial con los miembros del GT, en Ciudad de Guatemala, entre el 16 y el 20 de mayo de 2022. Por razones geográficas, de calendario y/o financieras, la mayoría de los miembros no pudieron asistir al evento en la capital guatemalteca. De los 17 miembros, 10 estaban presentes, dos de ellos brasileños, para dar el banderazo de salida a la fase final del proyecto, que ya estaba en marcha, mediante videoconferencias periódicas, desde hacía cinco meses.
La semana presencial estuvo marcada por los debates de alto nivel sobre el PdC, en los que los presentes pudieron expresar sus puntos de vista sobre las nuevas líneas de pensamiento que deberían guiar las Directrices, discutiendo los matices y las razones de los cambios conceptuales en cuanto a las palabras, considerando en profundidad lo que sería más “apetecible”para lo que dictan actualmente las tendencias políticas de los altos cargos de laONU. Como se ha mencionado anteriormente, el debate sobre el contenido de la PdC se produjo principalmente a nivel estratégico, y en ocasiones también se estableció contacto con el nivel político. El nivel estratégico es el universo desde el que fluyen las órdenes hacia el nivel operativo, donde se “traducen” en ejecución y aplicación en el nivel táctico. Este flujo direccional de órdenes tiene una razón de ser y, sin duda, debe ser respetado. Así es como se basan y organizan las grandes instituciones para lograr sus objetivos. Ocurre lo mismo en las fuerzas armadas. Sin embargo, como miembro del GT y viniendo del nivel táctico, donde me ocupo directamente de la formación del personal de mantenimiento de la paz en el CCOPAB, creo que hubo un pensamiento muy enfocado y centrado en el nivel estratégico y, no pocas veces, en el nivel político. Y reitero la importancia de ambos. Sin embargo, es notorio que existe una enorme distancia entre lo que se concibe a nivel estratégico y lo que debe aplicar el casco azul, que a menudo se olvida y que está al final de la línea de todo ese flujo de órdenes. Y entre el flujo de órdenes, directrices y manuales emitidos por el nivel estratégico de la ONU y el peacekeepersobre el terreno (nivel táctico), se encuentra la formación realizada por los centros de preparación para operaciones de paz, que podemos decir que son la antesala del nivel táctico, y cuya relevancia fue puesta muchas veces por la representación brasileña en la mesa en un intento de sensibilizar a los demás, centrados en el nivel estratégico, sobre la necesidad de volver la mirada más hacia el alumno en formación para ser peacekeeper.
Botas en el Terreno
En otras palabras, en la visión brasileña dentro del GT, el flujo de órdenes debería ser naturalmente de arriba hacia abajo, de arriba hacia abajo. Sin embargo, para la elaboración de manuales y directrices, sería más interesante que fuera más ascendente, con información, sugerencias, recomendaciones procedentes del escalón inferior para alimentar las decisiones y directrices del superior. Yendo un poco más allá, a la hora de revisar y actualizar los contenidos, hay que tener en cuenta la realidad del terreno, las necesidades de conocimiento del peacekeeper a nivel táctico, las exigencias del tipo de formación que debe recibir antes del despliegue, la redacción debe ser accesible y lo más objetiva y sencilla posible (no simplista), recordando que hay militares de todo el mundo formándose en este momento, y que tienen un objetivo común: actuar de forma mínimamente satisfactoria en una operación de paz. Por lo tanto, la formación debida debe ser objeto de atención. Y la mejor fuente de información sobre estas necesidades son los centros de entrenamiento de operaciones de paz de todo el mundo, porque son los que entrenan, guían y tienen su atención totalmente centrada en el terreno, el lugar de donde procede la realidad que viven los cascos azules, donde la información y los escenarios actualizados llegan más rápidamente y con menos filtros que los fríos informes que se envían a las altas esferas de la ONU en Nueva York. En otras palabras, la actividad de revisión y actualización de contenidos debería estar más centrada en las necesidades y los retos sobre el terreno, más concretamente en la protección de los civiles, un tema de reconocida relevancia debido a los problemas históricos vividos por la ONU. Para ello, los grupos de trabajo, cuya noble misión es actualizar la información de los manuales y las directrices para el mejor desempeño de las fuerzas de paz en el terreno mediante la formación previa al despliegue y la realizada durante las misiones, deberían contar entre sus miembros con un mayor número de profesionales que representen el nivel táctico, que se ocupen directamente de la formación de los cascos azules, sin excluir nunca a los del nivel estratégico, por supuesto. La idea es fomentar la integración entre los niveles, con el intercambio directo de conocimientos y experiencias en beneficio de los destinatarios del trabajo de revisión y actualización de las directrices: el futuro personal de mantenimiento de la paz, en el caso de este artículo, los cascos azules del componente militar. Y, me atrevo a ir más allá, en beneficio de la población vulnerable que experimenta a diario los terribles impactos de los conflictos armados. Un peacekeeper bien formado en PdC es sinónimo de una población mejor protegida, que es gran beneficiaria de mejores recursos para su protección.
Debe fomentarse una mayor cohesión de lo que se quiere del peacekeeper (nivel estratégico) y para ello debe ser claro, directo y objetivo, con un mínimo o, idealmente, ningún espacio para el ruido de la comunicación y las dudas en la interpretación de las órdenes. Así es como deberían funcionar los componentes militares de todo el mundo. Para quienes se ocupan de la formación para operaciones de paz, es fundamental la cohesión entre lo que se espera del personal de mantenimiento de la paz y la transmisión de conocimientos. Durante esta rica semana de debates e intercambio de conocimientos en Guatemala, hemos comprobado que los cambios deseados a nivel estratégico requieren un tiempo considerable antes de que la información se difunda satisfactoriamente a nivel del centro de formación de operaciones de paz. Según el representante de la Oficina de Protección de Civiles, ya no deberían utilizarse términos como “personal de mantenimiento de la paz femenino/masculino”. Deberían ser sustituidos por mujeres/hombres guardianes de la paz, por razones basadas en la ética, que, sin embargo, no se explicaron más. Del mismo modo, hay que resistirse al uso de amenaza inminente para caracterizar una amenaza a punto de producirse y, en su lugar, utilizar amenaza creíble o clara para evitar la subjetividad de la palabra inminente. Esto fue algo que llamó la atención y generó debate, sobre todo por parte de quienes se ocupan a diario de la formación del personal militar, ya que ambos nuevos términos tienen también un carácter algo subjetivo. Además, también se recordó que el principal material de la ONU para el despliegue de personal, el Material Básico de Entrenamiento Previo al Despliegue (CPTM), es obligatorio para el despliegue de las fuerzas de paz y utiliza los términos mencionados anteriormente, que, tras esta reunión presencial, me enteré de que deberíamos suprimir. Su última edición tuvo lugar hace cinco años y no tiene fecha de revisión y actualización de sus contenidos, siendo el principal material de formación para cascos azules. La cuestión que queda en el aire, desde la perspectiva brasileña, es en relación con los otros centros de formación. ¿Cuándo conocerán los nuevos términos, las razones del cambio para adaptar sus medios de formación? ¿Cuántos centros de formación informan a sus alumnos de que el Asesor de Protección de la Mujer (APM) es el agente de protección responsable de tratar los casos de violencia sexual relacionada con el conflicto que también sufren los hombres y no sólo las mujeres? ¿Y que aún no se haya actualizado un término más amplio para proteger a las víctimas, sean mujeres u hombres?
Es fácil comprobar que no siempre utilizamos el mismo lenguaje y conocimientos cuando se trata de operaciones de paz, lo que puede dificultar la formación y confundir al oficial de casco azul desplegado que trabaja con otros efectivos de mantenimiento de la paz de diferentes nacionalidades y con una formación que, idealmente, debería ser lo más normalizada posible. Por lo tanto, sería interesante tener un mayor acercamiento del nivel estratégico con los centros de formación, para construir juntos manuales más cohesivos y objetivos, que satisfagan la demanda de conocimientos sólidos del personal de mantenimiento de la paz. Un proceso que puede orbitar y ser arriba-abajo, y que también puede ser abajo-arriba, en un intercambio productivo de conocimientos.
Canal directo
La creación de un núcleo o sección dentro de la OPD del STI de la ONU (Servicio Integrado de Formación de la ONU) con un canal directo hacia los centros de formación de mantenimiento de la paz sería una iniciativa que enriquecería enormemente la comunicación sobre lo que se exige clara y objetivamente al personal de mantenimiento de la paz, reduciendo la brecha entre los niveles estratégico y táctico. Especialmente hoy en día, cuando la corriente de pensamiento de la ONU se dirige hacia la comunicación estratégica. Y uno de los requisitos para una comunicación estratégica eficaz es saber a quién se quiere llegar y cómo hacerlo. Dicho esto, los centros de formación para operaciones de paz son y deben ser herramientas fundamentales para la difusión de estos conocimientos.
Por lo tanto, desde la perspectiva de alguien que ha participado en la formación del personal a nivel táctico de las operaciones de paz de la ONU durante algunos años y cuya misión es traducir y transmitir las directrices de la Organización al componente militar, hay muchas posibilidades de minimizar los errores que pueden afectar negativamente a la misión, la imagen y la credibilidad de la ONU si hay una interacción más directa entre quienes crean las directrices y los manuales y quienes transmiten el conocimiento de estos documentos. Este es el caso, en particular, de la protección de los civiles, un tema muy actual, que es objeto de la actual revisión y actualización de las directrices y mi objeto de estudio particular. De ahí la necesidad de una integración más directa entre el nivel estratégico de la organización y los centros de formación de operaciones de paz, que son los que tratan diaria y directamente con los futuros cascos azules, que reciben sus demandas de conocimiento, funcionando como verdaderas antesalas del campo de las misiones de paz.
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